江苏省徐州市人民政府


徐州市城市房地产抵押办法

徐州市人民政府令第72号发布




第一章总则

第一条 为加强房地产抵押管理，保障当事人的合法权益，维护房地产市场秩序，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国担保法》、《江苏省土地管理条例》、《徐州市城市房地产交易管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市城市规划区内以建设在国有土地之上的房地产设定抵押的，适用本办法。

第三条 本市实行房地产抵押登记制度。依法设定的房地产抵押权受法律保护。

第二章抵押的设定

第四条 下列房地产可以设定抵押：

(一)依法取得所有权的房屋及其占用的土地使用权；

(二)依法取得但尚未建有房屋及其他地上定着物的出让土地使用权；

(三)依法取得的房屋期权；

(四)其他可以依法抵押的房地产。

以尚未建有房屋及其他地上定着物的划拨土地使用权抵押的，按照法律、法规的有关规定执行。

第五条 下列房地产不得设定抵押：

(一)权属不明或者有争议的房地产；

(二)未依法登记领取权属证书的房地产；

(三)被确定作为文物保护的建筑物；

(四)依法公告列入城市房屋拆迁范围的房地产；

(五)被依法查封、扣押、监管或者依法以其他形式限制转移的房地产；

(六)政府代管的房地产；

(七)已出租的公有居住房屋；

(八)县级以上人民政府依法决定收回土地使用权的国有土地使用权；

(九)依法不得抵押的其他房地产。

第六条 设定抵押权的房地产价值可以由抵押权人和抵押人协商确定，也可以由共同委托的依法设立的具有房地产评估资质的房地产评估机构评估确定。法律、法规另有规定的除外。

第七条 抵押物所担保的债权不得超出该房地产的价值。同一房地产的同一价值部分不得重复抵押。

以划拨方式取得土地使用权的房地产抵押时，其所担保的债权不得超出该房地产的评估现值减去依法核定的土地使用权出让金数额后的数额。

设定抵押权后，该房地产价值大于所担保债权的余额部分，可以再次抵押。

第八条 房屋及其占用范围内的土地使用权应当同时抵押。以部分房屋抵押的，该部分房屋所占相应比例的土地使用权应当同时抵押。

第九条 同一房地产设定两次或者两次以上抵押权的，抵押人应当将已设定的抵押情况书面告知抵押权人。

第十条 以两宗以上的房地产设定同一抵押权的，视为同一抵押房地产，但抵押当事人另有约定的除外。

第十一条 以已出租的房屋设定抵押权的，抵押人应当书面告知承租人。

第十二条 以共同共有的房地产抵押的，抵押人为全体共有人。

以按份共有的房地产抵押的，抵押房地产以抵押人享有的份额为限。

第十三条 房地产开发企业不得以已经预售的商品房设定抵押权。

第十四条 买受人以预购商品房期权设定抵押，所担保的债权仅限于购买商品房的贷款，同时商品房开发项目必须符合房地产转让条件并取得商品房预(销)售许可证、商品房产权证明。

第十五条 以建筑工程期权设定抵押的，必须符合国家有关建筑承包的规定，且已完成部分的建筑工程尚未预售。

第十六条 以国有房地产设定抵押的，必须符合国有资产管理规定。

以集体所有的房地产设定抵押的，须经职工代表大会讨论通过。

以三资企业、股份制企业的房地产设定抵押的，须经董事会或股东大会讨论通过，但企业章程另有规定的除外。

第三章抵押合同

第十七条 房地产抵押的当事人应当签订书面抵押合同。

第十八条 抵押合同包括以下内容：

(一)抵押人和抵押权人的姓名(名称)和住所；

(二)被担保的主债权种类、数额；

(三)债务人履行债务的期限；

(四)抵押房地产的座落、用途、结构、建筑面积、用地面积、四至范围；

(五)抵押土地使用权的性质、用途、面积；

(六)抵押房地产约定、评估价值；

(七)抵押房地产的占管人、占管方式和责任，意外毁损、灭失的风险责任；

(八)抵押房地产的权属证书的编号及保管；

(九)抵押权人处分抵押房地产的方式；

(十)违约责任；

(十一)争议解决方式；

(十二)合同签订的时间、地点；

(十三)双方约定的其他事项。

抵押合同不完全具备前款规定内容的，可以补正。

第十九条 以预购商品房期权抵押的，须在抵押合同上注明生效的预购商品房合同编号。

第二十条 以建筑工程期权抵押的，抵押合同除包括本办法第十八条规定的内容外，还应当包括：

(一)《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》编号；

(二)工程总承包合同、工程总造价；

(三)已完成的工作量和工程量；

(四)已投入在建工程的款项、数额；

(五)施工进度及工程竣工日期。

第二十一条 抵押人和抵押权人在订立抵押合同时，不得约定在债务履行期届满而抵押权人未受清偿时，抵押房地产的所有权转移为债权人所有。

第二十二条 变更抵押合同的，抵押人和抵押权人应当签订书面抵押变更合同。解除抵押合同的，抵押人和抵押权人应当签订书面抵押解除合同。

第二十三条 有下列情形之一的，抵押合同终止：

(一)抵押所担保的债务已经履行的；

(二)抵押合同被解除；

(三)债权人免除债务；

(四)法律规定终止或者当事人依法约定终止的其他情形。

第四章抵押登记

第二十四条 抵押合同自抵押登记之日起生效。

第二十五条 房地产抵押双方应当在抵押合同签订之日起十五日内向下列机关办理抵押登记手续：

(一)以现房、房屋期权抵押的，向抵押房地产所在地的市、县(市)、贾汪区房产管理部门申请办理抵押登记；徐州市市区范围内的房地产、房屋期权抵押登记，由市房产管理部门委托房屋产权监理机构办理。

(二)以尚未建有房屋及其他地上定着物的土地使用权抵押的，向核发该土地使用证书的土地管理部门申请办理抵押登记。

(三)以房屋及其四至范围外的土地使用权一并抵押的，应当分别向房产、土地管理部门申请办理抵押登记；房屋无产权证明或者房屋不具有使用价值且抵押双方当事人约定以土地使用权作为抵押的，向土地管理部门办理抵押登记。

第二十六条 申请抵押登记时，抵押当事人应当持主合同、抵押合同、身份证明等，填写房地产抵押登记申请表，并亲自到场具结，同时提交下列材料：

(一)以现房抵押的，提交《房屋所有权证》、《国有土地使用权证》、估价报告书；

(二)以预购商品房期权抵押的(含安居工程、经济适用住房)，提交生效的《商品房销售合同》、预付款票据；

(三)以建筑工程期权抵押的，提交立项批文、《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、施工合同、土地出让合同、土地出让金缴纳票据、估价报告书；

(四)以尚未建有房屋及其他地上定着物的出让土地使用权抵押的，提交国有土地使用权证、土地使用权出让合同。

以尚未建有房屋及其他地上定着物的划拨土地使用权抵押的，按照有关法律法规等规定办理。

第二十七条 以房屋期权设定抵押的，房屋在抵押期间竣工的，应当自抵押人领取房屋所有权证之日起十五日内重新办理抵押登记。

第二十八条 房地产抵押登记机构应当对申请人的申请及提交的材料依法审查：

(一)对符合登记条件的，应当在受理抵押登记申请之日起七日内予以登记，并出具有关证明；

(二)不符合登记条件的，应当书面答复申请人。

第二十九条 抵押合同发生变更或者终止的，抵押当事人应当自变更或者终止之日起十五日内持身份证明、原抵押合同、抵押变更或者终止合同、抵押权利证明向原抵押登记机构办理变更或者注销抵押登记。抵押登记机构应当在七日内作出是否准予变更或者注销的书面答复。

第三十条 房地产抵押登记机构办理抵押登记时，应当在抵押房地产的权属证件上作设定抵押的记载，交由抵押人收持，所出具的抵押权利证明交由抵押权人收持。

第三十一条 抵押登记、变更抵押登记、注销抵押登记的有关材料可以查阅、抄录或者复印。

第五章抵押房地产的占管

第三十二条 已设定抵押的房地产，由抵押人占管。抵押人在占管期间，应当保持抵押房地产的安全、完好。抵押权人有权按照抵押合同的规定，监督检查抵押物的占管情况。

第三十三条 抵押人在房地产抵押期间，可以将抵押房地产出租，但应当向承租人说明抵押事实，并将出租情况书面告知抵押权人。

第三十四条 抵押人在房地产抵押期间，可以将抵押房地产转让，但应当先征得抵押权人的书面同意，并将抵押的情况书面告知受让人。

转让抵押房地产的价款明显低于其价值的，抵押权人可以要求抵押人提供相应的担保；抵押人不提供的，不得转让抵押房地产。

抵押房地产转让所得价款，应当提前偿付抵押权人，超过债权数额的部分，归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。

第三十五条 因国家建设需要将已设定抵押的房地产列入拆迁范围的，抵押人应当及时书面通知抵押权人，并采取必要的补救措施。

第三十六条 抵押权可以随债权转让。抵押权转让时，应当签订抵押权转让合同，并办理变更抵押登记。

抵押权转让后，原抵押权人应当书面告知抵押人。

第三十七条 抵押人占管的抵押房地产发生毁损、灭失的，抵押人应当采取措施防止损失的扩大，并及时将情况通知抵押权人。

因抵押人的过错使抵押房地产毁损或者灭失，导致不足以或者不能担保其债务履行时，抵押人应当重新提供或者增加抵押物以弥补不足。

第六章抵押权的实现

第三十八条 有下列情况之一的，抵押权人有权要求处分抵押房地产：

(一)债务履行期满，抵押人未能履行债务，又未能与抵押权人达成延期履行协议的；

(二)抵押人死亡或者被依法宣告死亡，抵押人的继承人、受遗赠人、代管人拒绝履行债务或者无继承人、无受遗赠人代其履行债务的；

(三)抵押人被宣告解散或者破产的；

(四)抵押人违反本办法有关规定，处分抵押房地产的；

(五)抵押合同约定的其他情况。

第三十九条 有本办法第三十八条规定情况之一的，抵押当事人可以通过以下协商方式处分抵押房地产：

(一)作价转让；

(二)拍卖或者变卖；

(三)抵押合同约定的其他处分方式。

协商不成的，抵押权人可以向人民法院提起诉讼。

第四十条 抵押权人处分抵押房地产时，应当先书面通知抵押人，抵押房地产为共有或者出租的，还应当同时书面通知共有人或者承租人。

第四十一条 以作价转让或者变卖方式处分抵押房地产的，下列公民、法人或者其他组织在同等条件下享有优先购买权：

(一)按份共有的抵押房地产的其他共有人；

(二)已出租的抵押房地产的承租人。

以拍卖方式处分抵押房地产前，抵押权人应当书面通知前款所享有优先购买权的相关人。

第四十二条 同一宗房地产设定两个以上抵押权的，按照抵押登记的先后顺序受偿。

第四十三条 抵押权人对抵押房地产的处分，因下列情况而中止；

(一)抵押权人自愿中止的；

(二)抵押人愿意并证明能够及时履行债务，并经抵押权人同意的；

(三)因房地产抵押提起仲裁或者诉讼的；

(四)被拍卖抵押房地产权属有争议的；

(五)其他依法应当中止的情况。

第四十四条 处分抵押房地产所得价款，依照下列顺序分配：

(一)补缴土地使用权出让金；

(二)支付处分抵押房地产的费用；

(三)扣缴抵押房地产应当缴纳的税款；

(四)偿还抵押权人债权本息及支付违约金；

(五)赔偿因债务人违反主合同而对抵押权人造成的损失；

(六)剩余金额交还抵押人。

处分抵押房地产所得金额不足履行债务、违约金和损害赔偿的，不足部分由债务人负责清偿。

第七章法律责任

第四十五条 抵押合同生效后，抵押当事人应当履行合同，任何一方不履行或者不完全履行合同的，应当承担违约责任，并赔偿另一方由此遭受的损失。

第四十六条 抵押人隐瞒抵押房地产被查封、扣押或者抵押、出租等情况，造成他人损失的，应当承担赔偿责任。

第四十七条 抵押当事人提供虚假材料或者申报不实获取抵押登记的，房地产抵押登记机构应当注销其抵押登记。由此造成的损失，由责任方承担。

第四十八条 抵押当事人因房地产抵押发生争议的，可以协商解决；协商不成的，可以按照仲裁协议约定申请仲裁机构仲裁。

第四十九条 抵押登记机构在规定的时间内不作答复或者不予登记、变更、注销的，抵押当事人可以提起行政复议或者行政诉讼。

第五十条 抵押登记机构工作人员无正当理由不办理抵押登记或者逾期办理抵押登记，或者滥用职权，或者利用职务上的便利索要他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第五十一条 下列用语在本办法中的含义是：

(一)房地产抵押，是指抵押人以其合法取得的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的房地产处分所得的价款优先受偿。

(二)房屋期权，是指依建设工程总承包合同、建设工程施工总承包合同或者以商品房预售合同的约定将来某一时间获得建成房屋的权利，包括房屋建筑工程期权和预购商品房期权。

第五十二条 本办法自发布之日起施行。

2001年3月19日
江西省人民政府


江西省平垸行洪退田还湖移民建镇若干规定
江西省人民政府


（2000年12月26日江西省人民政府第62次常务会议讨论通过）

第一章 总则
第一条 为了贯彻国家“封山植树、退耕还林；平垸行洪、退田还湖；以工代赈、移民建镇、加固干堤、疏浚河湖”的方针，加强对平垸行洪、退田还湖、移民建镇的管理，制定本规定。
第二条 本省行政区域内经批准的平垸行洪、退田还湖、移民建镇适用本规定。
第三条 平垸行洪、退田还湖、移民建镇按下列原则执行：
（一）双退圩堤，圩内相应湖口水位22米（吴淞高程，下同）以下或者同河段20年一遇洪水位以下的土地退还为水域或者滩涂，圩内居住在相应高程以下的居民迁至圩外移民建镇；
（二）单退圩堤，圩内土地低水种养、高水还湖蓄洪，圩内居住在相应湖口水位22米以下或者同河段20年一遇洪水位以下的居民迁出原居住地移民建镇；
（三）分蓄洪区，圩内居住在相应湖口水位22．5米以下的居民迁出原居住地移民建镇；
（四）堤外滩地，居住在相应湖口水位22米以下或者同河段20年一遇洪水位以下的居民迁出原居住地移民建镇。
第四条 平垸行洪、退田还湖、移民建镇应当统筹规划、科学论证，坚持有利于防洪减灾、有利于灾区人民生产和生活、有利于湖区经济发展、有利于改善湖区生态环境、有利于推动小城镇建设的原则，禁止移民返迁、禁止不拆旧还基、禁止假平退圩堤。
第五条 有关市、县（区）人民政府应当加强对平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作的领导，实行行政首长负责制，采取有力措施，为移民安居乐业、发展生产创造有利条件，并应当指定一个部门负责日常管理工作。
第六条 县级以上人民政府有关部门在平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作中履行下列规定职责：
（一）计划部门负责做好计划的协调和综合平衡工作；
（二）财政部门按照有关规定做好移民建镇资金拨付和监督管理工作；
（三）水利部门负责做好平退圩堤的工程措施建设规划，组织编制工程建设项目的设计，按照基本建设程序做好建设项目的审批等前期工作和有关实施工作，并协助防汛指挥机构制定平退圩堤的防洪调度运用计划；
（四）建设部门负责组织新建移民点的规划、设计，指导施工，负责质量监督；
（五）国土资源部门负责移民建镇所需土地的规划、供应，组织土地复垦整理，办理土地登记发证；
（六）农业部门负责组织移民的农业产业结构调整，指导发展农业生产；
（七）电力部门负责做好新建移民点的电力规划、设计并组织施工，属农网改造的优先安排；
（八）交通部门负责对基层村以上的新建移民点的外接公路建设给予资金扶持；
（九）教育部门负责组织新建移民点中、小学校的规划建设；
（十）卫生部门负责组织新建移民点的乡镇医疗卫生机构的规划建设和血防工作；
（十一）监察部门负责受理群众举报，及时查处违法违纪行为；
（十二）审计部门依法对移民建镇资金定期进行审计，确保资金运行真实、合法、高效；
（十三）林业、粮食、地税、民政、电信、物价等部门应当按照各自的职责分工，密切配合，共同为平垸行洪、退田还湖、移民建镇做好指导、服务、管理、监督工作。
第七条 有关市、县（区）、乡（镇）人民政府应当建立严格的资金管理制度，确保平垸行洪、退田还湖、移民建镇资金专款专用。

第二章 移民的权利义务
第八条 移民户按下列原则确定：
（一）属于本规定第三条确定必须迁出的常住居民；
（二）有供自己常年居住的房屋且在本规定第三条规定的范围外无单栋（套）住房的；
（三）已依法单独立户并承担了按户分摊的村提留、乡统筹等义务。单独立户时间，第一、二期以1998年6月30日以前立户为准，第三期以后新增加的平退圩堤范围内移民以2000年6月30日以前立户为准。单独立户时，父亲已年满60周岁，母亲已年满55周岁，子女已
享受移民补助资金的，其父母不再单独享受移民补助资金。
有移民任务的县级人民政府应当根据前款规定的原则，从当地实际出发，在确保平退圩堤范围内应当迁出的居民全部迁出的前提下，制定移民户的具体标准，向社会公布，并报省移民建镇办事机构备案。
确定为移民户的，以村为单位张榜公布。
第九条 移民享有下列权利：
（一）依据省政府的规定足额享受国家移民建房补助资金；
（二）享受《中共江西省委江西省人民政府关于灾后重建、根治水患的决定》（赣发〔1998〕22号）规定的8条优惠政策；
（三）依法参与村务管理；
（四）享有当地居民的同等权利。
第十条 移民应当承担下列义务：
（一）服从当地政府关于搬迁的统一安排，并按规划要求进行建设；
（二）服从国家对圩堤的平退或者分蓄洪调度；
（三）已建成新居且领取了移民补助资金的应当按照政府规定的期限拆除旧房，退还宅基地；
（四）承担与当地居民同等的义务。

第三章 圩堤的防洪运用与管理
第十一条 平垸行洪、退田还湖圩堤的防洪运用与管理应当服从流域综合规划和全省防洪总体安排，由圩堤所在地的县级人民政府负责。
第十二条 平垸行洪、退田还湖圩堤的防洪运用：
（一）双退圩堤按规定平毁后自然行蓄洪。
（二）单退圩堤遇进洪水位以上洪水时，必须进洪蓄水。单退圩堤进洪水位按下列规定执行：
1．保护面积1万亩以上受湖洪控制的圩堤进洪水位为相应湖口水位21．68米，受河洪控制的圩堤进洪水位为相应河段10年一遇的洪水位；
2．保护面积在1万亩以下受湖洪控制的圩堤进洪水位为相应湖口水位20．5米，受河洪控制的圩堤进洪水位为相应河段5年一遇的洪水位。
（三）余干县境内的貊皮岭分洪道属五河尾闾信江下游的重要分洪工程，其运用按省批准的方案执行；康山、珠湖、黄湖、方洲斜塘分蓄洪区属国家规定的长江蓄滞洪区，其运用按国家有关分蓄洪区的规定执行。
（四）堤外滩地的居民迁出后，自然行蓄洪，不再采取相应的工程措施。
第十三条 双退圩堤采取以下工程措施：
（一）对入鄱阳湖的江河，以赣江八一桥、信江梅港、昌江古县渡、修河永修县城、博阳河德安县城、西河章田渡为界，分界点以上河道划定的双退圩堤，应当将现有圩堤全部拆毁至相应河段警戒线水位以下2米；分界点以下河道（包括尾闾地区、鄱阳湖区）划定的双退圩堤，采用顺
水流方向开口行洪方式，上、下行洪口门平毁宽度视圩堤情况一般为100至300米，行洪口门顶高程河道圩堤为相应河段警戒线水位以下2米，湖区及尾闾区圩堤为相应湖口水位18．5米；
（二）长江河段的双退圩堤采取开进洪口门行洪方式，对照采用进入鄱阳湖的江河分界点以下河道圩堤工程措施标准。
双退圩堤平毁或者自然溃口后，禁止修复。
第十四条 单退圩堤采取以下工程措施：
（一）保护面积1万亩以上的圩堤采用滚水坝和进、出洪闸相结合的方式，设置进、出洪工程，滚水坝顶高程为规定的进洪水位高程，坝长不少于100米；
（二）保护面积1万亩以下的圩堤不增设新的工程措施，在规定的进洪水位扒口或者利用现有的排洪闸开闸进洪。
单退圩堤可以修复加固，但不得加高，在汛期遇到超进洪水位洪水时，禁止加子堤挡水。
第十五条 平垸行洪、退田还湖圩堤工程措施建设项目，依照基本建设程序审批，由所在地县级人民政府水行政主管部门组建项目法人组织实施。有关管理部门应当加强对工程项目建设的督促检查，确保工程质量。工程竣工验收后移交给县级人民政府确定的管理单位进行管理。

第四章 土地管理
第十六条 有关县、乡级人民政府应当根据当地土地资源条件和全省防洪总体安排，组织修订土地利用总体规划，合理安排移民生产、生活用地。
第十七条 双退圩堤内恢复为水域或者滩涂的土地，其所有权确定为国有。
双退圩堤内按本规定第三条规定不恢复为水域或者滩涂的土地，其所有权性质不变。
双退圩堤、单退圩堤内及堤外滩地在相应湖口水位23米以下或者同河段20年一遇洪水位以下禁止新建居民点或者其他永久性建筑物、构筑物，但经县级以上人民政府水行政主管部门批准建设的水利设施除外。
第十八条 双退圩堤内没有外迁安排生产用地的移民原承包现已恢复为水域或者滩涂的土地在自然状态下，继续由其使用、经营和管理；已经外迁并安排了生产用地的移民原承包的土地，在自然状态下其使用权及使用方式在不影响防洪的前提下由土地所在地县级人民政府确定，已经外
迁并安排了生产用地的移民不得干涉其使用、经营和管理。
按前款规定使用的土地，原负担了农业税的，予以免征农业税。因免征农业税而影响的财政收入，由省财政在转移支付中补助一部分，县（市、区）自行消化一部分，具体办法待农村税费改革时，由省人民政府另行规定；原承担了粮食定购任务的，由粮食部门会同计划、农业、土地行
政主管部门核定数字，逐级报省人民政府核减。
第十九条 单退圩堤内的土地，其所有权性质不变，仍由原集体经济组织或者原承包者使用、经营和管理。
单退圩堤按规定进洪水位行蓄洪后圩内凡属农业税计税土地且当年没有收益的，相应核减其农业税，核减的农业税按财政体制负担。
第二十条 移民建镇用地可以采取以下方式取得：
（一）本集体经济组织的土地；
（二）国有农、林、牧、渔、垦殖场的土地；
（三）以本集体经济组织的土地与农村其他集体经济组织的土地进行调换；
（四）农村集体经济组织之间有偿调剂；
（五）由县级人民政府征用农村集体所有的土地，再划拨给移民使用。
符合土地利用总体规划、村镇规划和移民安置条件的移民建镇用地，农村集体经济组织调剂不成的，由乡级人民政府或者县级人民政府协调，协调不成的由县级人民政府予以征用。移民建镇用地跨市、县的，由有关市、县人民政府协商解决，协商不成的，由其共同的上一级人民政府决
定。
第二十一条 经批准的移民建镇用地只能用于移民的住宅建设和配套的公用设施建设，不得移作他用。
第二十二条 移民宅基地分配应当公正、公平、公开。集镇、中心村地段较好的宅基地，可以依法向移民采取公开拍卖的方式提供。拍卖所得收益全部用于移民建镇。
移民户只能拥有一处宅基地，宅基地面积标准不得突破《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的规定。
第二十三条 鼓励移民到乡人民政府所在地的集镇或者建制镇以上的城镇安家落户，自谋职业，有关部门应当根据移民的意愿解决其城镇户口。
第二十四条 移民建镇使用的下列土地，其所有权确定给移民的集体经济组织：
（一）本集体经济组织的土地；
（二）本集体经济组织与农村其他集体经济组织调换的土地；
（三）农村其他集体经济组织有偿调剂的土地。
使用前款第（二）、（三）项土地，应当由移民的集体经济组织与农村其他集体经济组织之间签订协议，经土地所在地乡（镇）人民政府审核后，依法报县级以上人民政府批准，确认所有权。
第二十五条 移民建镇使用国有农、林、牧、渔、垦殖场土地的或者使用通过征用取得的土地的，其土地所有权属于国家，由县级以上人民政府依法确定给移民或者移民的集体经济组织使用。
第二十六条 双退外迁继续从事农业种植的移民应当安置到人均耕地较多的地方，安排给移民的耕地一般人均不得少于666平方米，但当地人均耕地不足666平方米的应当不低于当地的人均标准。
移民的耕地可以通过以下方式解决：
（一）以本集体经济组织的土地与农村其他集体经济组织的土地调换；
（二）由农村其他集体经济组织调剂；
（三）从国有农、林、牧、渔、垦殖场中调剂；
（四）开发宜农的土地后备资源。
对自愿进城镇安置的移民，可不再安排生产用地。
第二十七条 有关县、乡级人民政府应当在保证土地生态环境协调发展的前提下，按照土地利用总体规划和全省防洪总体安排，制订切实可行的土地开发、复垦、整理规划和计划，鼓励和引导移民开发宜农的土地后备资源。
单退圩堤内的宅基地应当进行开发整理，能复垦成耕地的必须复垦成耕地。
土地开发、复垦、整理采取移民投工投劳与政府补助相结合的方法进行。政府补助资金可以从耕地开发、复垦专项资金中优先安排。
第二十八条 从国有农、林、牧、渔、垦殖场中调剂的移民生产用地，属于国家所有，由市、县人民政府依法确定给移民或者移民的集体经济组织使用。
以本集体经济组织的土地与农村其他集体经济组织的土地调换的移民生产用地，或者由农村其他集体经济组织调剂的移民生产用地，所有权归移民的集体经济组织，但需由移民的集体经济组织与农村其他集体经济组织签订协议，经土地所在地的乡级人民政府审核后，报县（市）人民政
府批准，土地所在地属区人民政府管辖的，报设区的市人民政府批准。
第二十九条 开发国有土地后备资源的，开发的土地由市、县人民政府依法确定给移民或者移民的集体经济组织使用。
开发其他集体组织所有的土地后备资源的，由移民的集体经济组织与该土地的所有者签订协议，经土地所在地的乡级人民政府审核，报县（市）人民政府批准，土地所在地属区人民政府管辖的，报设区的市人民政府批准后，该土地变更为移民的集体经济组织所有。
单退圩堤内退出的建设用地所有权不变，经复垦整理成耕地后可依法承包给移民耕种。
第三十条 安排给移民的生产用地应当严格执行国家和本省有关土地第二轮承包的各项政策规定，承包期限与第二轮土地承包相衔接。
第三十一条 平垸行洪、退田还湖、移民建镇中的土地所有权、使用权变更以及进行非农业建设的，必须依照土地管理法律法规的规定办理审批手续，避免产生新的土地权属纠纷。
移民建镇用地以一个移民建镇点为单位统一办理建设用地审批手续。其中使用国家征用的土地的应当办理征地审批手续。
第三十二条 平垸行洪、退田还湖、移民建镇中涉及的土地所有权、使用权变更必须依法办理土地登记、统计和发证手续。

第五章 移民建镇规划与建设
第三十三条 移民建镇必须依照国家村镇规划标准和用地标准编制规划。
第三十四条 移民建镇应当多建集镇、中心村，少建基层村，严格控制建20户以下的分散零星移民点。双退外迁的移民在有利于解决移民生计的前提下可以依托自然村分散安置。
第三十五条 移民建镇选点必须在相应湖口水位23米以上或者同河段20年一遇洪水位以上高地，避开缺乏生活水源、地质灾害易发区以及地势高差过大的区域，其耕作半径一般不超过5公里。
第三十六条 移民建镇点按人口分级编制规划，500人以下按基层村、500人以上2000人以下按中心村、2000人以上按集镇编制规划。
第三十七条 移民建镇点规划按下列规定编制：
（一）集镇和中心村的规划应当委托有资质的规划设计单位编制；
（二）基层村的规划可以在县级人民政府建设行政主管部门或者有资质的规划设计单位的指导下，由乡级人民政府组织技术人员编制。
第三十八条 规划按下列规定审批：
（一）集镇规划应当经村民会议或者村民代表会议讨论，乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准，并报省、设区的市建设行政主管部门备案；
（二）中心村、基层村规划应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意，由乡级人民政府审查，报县级人民政府批准。
县级人民政府在批准集镇规划前，应当组织建设、计划、水利、国土资源、教育、卫生、交通、农业、电力、电信等部门进行论证。
经批准的规划确需修改的，必须报经原批准机关批准。
第三十九条 经批准的移民建镇点规划，由县、乡级人民政府组织实施，任何单位和个人在规划区内进行建设，应当符合规划的要求。
第四十条 移民建镇点的建设应当在搞好“三通一平”的前提下，坚持先地下工程后地上工程、近期建设与长远发展相结合、房屋与公用基础设施同步配套建设的原则。
县、乡级人民政府应当对移民建房和公用基础设施建设实施统一管理。
第四十一条 在建制镇规划区范围内建房，以移民建镇点为单位向县级人民政府建设行政主管部门或者其委托的乡级人民政府申办“一书两证”（即选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）；在集镇、村庄建房，以移民建镇点为单位向乡级人民政府申办“一书一证”
（即选址意见书、村镇房屋建设许可证）。在本规定施行前未及时申办的，应当在本规定实施后3个月内补办。
第四十二条 在移民建镇点从事建筑工程的施工单位，必须具备相应的资质等级。从事移民建房的村镇建筑工匠，必须按有关规定办理施工资质审批手续。
第四十三条 移民建镇的公用基础工程单项工程造价10万元以上的应当采取招标方式确定施工队伍，其中10万元以上、30万元以下的由乡级人民政府移民建镇办事机构组织招标，30万元以上的由县级人民政府移民建镇办事机构组织招标，并比照项目法人制实行责任制，由项目
责任人对工程质量和造价负责。
第四十四条 加强对移民建房和公用基础设施建设项目的质量监督管理。移民建镇点都应当派驻质监员，按规定分阶段对工程质量进行验收，质量不合格的限期整改。工程竣工后应当及时组织验收，质量合格的方可投入使用。
第四十五条 已经建成的移民建镇点应当按有关规定命名，依法建立健全基层群众自治组织，制定管理环境卫生、园林绿化和公用基础设施等方面的规章制度。
乡级人民政府驻地迁移的应当按行政区划管理规定，报省人民政府批准。

第六章 法律责任
第四十六条 违反本规定第十三条、第十四条有下列行为之一，由省水行政主管部门责令所在地县级人民政府限期改正；逾期拒不改正的，由省水行政主管部门提请省监察部门分级依法对负有责任的县、乡级行政领导给予行政处分：
（一）将已经平毁或者自然溃口的双退圩堤重新修复的；
（二）双退圩堤不按规定拆毁或者设置行洪口的；
（三）加高单退圩堤或者汛期在单退圩堤上加子堤挡水的；
（四）单退圩堤不按规定采取工程措施的。
第四十七条 违反本规定第十七条第三款规定，在双退圩堤内或者在单退圩堤、堤外滩地规定禁止建设的范围内新建居民点或者其他永久性建筑物、构筑物的，由所在地县级人民政府责令限期拆除；逾期拒不拆除的，由县级人民政府决定强制拆除，拆除所需费用由当事人负担。
第四十八条 违反本规定第十条第三项规定，已建成新居且领取了移民补助资金的移民不按所在地县级人民政府规定的期限拆除旧房，退还宅基地的，由所在地县级人民政府决定强制拆除，拆除所需费用由当事人负担。
第四十九条 违反本规定第三十九条规定，移民不按移民建镇点规划要求进行建设的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令停止建设，并视情采取限期改正、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施的措施或者处罚。
第五十条 违反本规定第四十三条规定，移民建镇的公用基础工程不按规定实行招标的，由建设行政主管部门责令停止施工，限期重新招标；对直接责任人由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分。
第五十一条 移民对行政机关依据本规定作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议、提起行政诉讼。
第五十二条 国家工作人员在平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作中弄虚作假、敲诈勒索、打击报复、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污贿赂或者挪用移民建镇资金的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第五十三条 本规定具体应用中的问题由省人民政府法制办公室会同有关部门负责解释。
第五十四条 本规定自公布之日起施行。省人民政府及其有关部门以前发布的有关规定与本规定不一致的以本规定为准。



2000年12月29日