丹东市人民政府关于印发《丹东市人民政府规范性文件制定程序规定》的通知

辽宁省丹东市人民政府

关于印发《丹东市人民政府规范性文件制定程序规定》的通知

丹政发〔2008〕49号

各县(市)区人民政府、市政府各部门：
　　现将《丹东市人民政府规范性文件制定程序规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年十一月二十五日

丹东市人民政府规范性文件制定程序规定
　　第一章　总　则
　　第一条　为了规范政府规范性文件制定程序，提高政府规范性文件质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。　　
　　第二条　本规定所称政府规范性文件，是指市人民政府为执行法律、法规、规章、上级政府规范性文件和依法履行行政管理职能，按照法定权限和程序制定的涉及行政管理相对人权利义务、具有普遍约束力的行政决策的总称。
　　第三条　规范性文件使用规定、办法、实施办法、实施细则等名称。　
　　第四条　规范性文件的制定程序包括规范性文件制定计划的编制，规范性文件的草拟、协调、审议、印发、解释、备案、修改、废止等。　　
　　第五条　制定规范性文件必须符合宪法、法律、法规、规章，符合党和国家的路线、方针政策。
　　第六条市政府法制办公室具体负责政府规范性文件的制定工作。其职责是：
　　（一）规范性文件的立项审核；
　　（二）拟定规范性文件立项计划并组织实施；
　　（三）规范性文件的审核；
　　（四）规范性文件的的协调；
　　（五）具体负责规范性文件的解释；
　　（六）其他与制定规范性文件有关的事项。

　　第二章　计划和起草
　　第七条　制定规范性文件，应当从我市社会、经济发展实际需要出发，统筹安排。市政府各主管部门应在其职能范围内，于每年11月份拟定出下年度需要提请市政府制定的规范性文件计划，报送市政府法制办公室并附简要说明。　　
　　第八条　市政府法制办公室应对各部门提出的年度计划进行综合、筛选、补充，编制全市年度规范性文件制定计划草案，报送市政府批准，并组织实施。
规范性文件未纳入年度制定计划的，除特殊情况外，当年不予立项。　　
　　第九条　列入制定计划的规范性文件，由市政府各主管部门分别负责起草。规范性文件内容与几个部门有密切关系的，由主办的部门牵头联合起草。根据需要市政府法制办公室可直接组织有关部门和单位起草规范性文件草案。　　
　　第十条起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。
　　第十一条　规范性文件一般应当对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩、施行日期等作出明确规定。　　
　　第十二条　规范性文件的内容用条文表述，每条可以分为款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。条文较多的，可以分章，章也可以分节。规范性文件的结构应当严谨合理，条理清楚。　　
　　第十三条　规范性文件应当文字简明，用词准确。禁止使用有歧义的词语。相关术语要明确其特定和确切的含义。一个概念只能使用同一词汇。　　
　　第十四条　起草规范性文件应当与市政府有关规范性文件和其他政策措施保持一致。对同一事项，若作出与市政府有关规范性文件和其他政策措施不一致的规定, 应当在上报规范性文件送审稿时, 作出专门说明。　　
　　第十五条　起草规范性文件，应当对现行内容相同的规范性文件进行清理。若现行的规范性文件将由起草的规范性文件所代替，必须在送审稿中注明予以废止。　
　　第十六条　起草规范性文件的部门应当对拟定的规范性文件送审稿主动进行协调，征求有关部门的意见。对于涉及其它主管部门的业务或者与其它部门关系密切的规范性文件，应当与有关部门协调一致；经过充分协商不能取得一致意见的，应当在上报文件送审稿时作出专门说明。
　　凡未经协调的规范性文件送审稿，不得呈报市政府。
　　第十七条规范性文件必须经起草部门领导集体讨论通过，主要负责人签署意见后方可上报。

　　第三章　审定、批准和发布
　　第十八条　规范性文件草案拟定后，由起草的部门以正式文件形式，连同下列材料报送市政府：
　　（一）规范性文件送审稿一式10份；
　　（二）规范性文件起草说明；
　　（三）相关部门的会签材料；
　　（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章以及其他有关参考资料。
　　第十九条　规范性文件草案的起草说明应当包括下列主要内容：　
　　（一）制定规范性文件草案的指导思想和依据；　
　　（二）起草规范性文件草案的主要过程以及与有关部门协商的情况；　
　　（三）需要说明的主要问题以及对主要条款的解释。　　
　　第二十条　市政府法制办公室具体负责规范性文件送审稿的审核工作。　　
　　审核规范性文件送审稿，按下列情况处理：　
　　（一）对基本符合要求，认为需要征求有关部门意见的，应广泛征求意见。有关部门接到征求意见稿后，应按要求时限提出意见及时函复；逾期未函复的，按无意见处理。
直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的重要规范性文件送审稿，可以向社会公布征求意见，也可以举行听证会。
　　（二）对不符合要求或需要作较大改动的，提出意见退回起草部门重新起草或修改。
　　（三）因情况发生变化，不需制定或暂缓制定的规范性文件，应及时提出意见并说明理由报送市政府。　　
　　第二十一条　对涉及部门较多且经市政府法制办公室协调仍达不成一致意见的规范性文件送审稿，由市政府秘书长或副秘书长召集会议进行协调。　　
　　第二十二条　经审核修改后的规范性文件送审稿连同审核说明，由市政府法制办公室按程序提交市政府常务会议审议。　　
　　审议规范性文件草案时，由市政府法制办公室作审核说明。与规范性文件草案内容有关的部门主管负责人列席会议。有关部门对已经协调一致的意见不得重新提出异议。
第二十三条　经市政府常务会议审议通过的规范性文件，由市政府发布，或者由市政府批准，由市政府主管部门发布。　　
　　第二十四条　市政府需要公开发布的规范性文件，由市长签署发布；经市政府批准，需要由市政府主管部门公开发布的规范性文件，由市长或者分管副市长签发批准文书，主管部门负责人签署发布，并注明“经市政府批准”。
第二十五条政府规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但涉及国家安全以及提前公布将有碍规范性文件实施的除外。政府规范性文件公布后不立即施行将有碍政府规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
　　第二十六条规范性文件印发后，应当及时在市政府网站等媒体刊登，向社会公布。

　　第四章　解释与备案
　　第二十七条　政府规范性文件的解释权属于市政府。政府规范性文件的解释，由市政府法制办公室提出意见，报市政府批准后公布。
　　政府规范性文件的解释与政府规范性文件具有同等效力。
　　第二十八条政府规范性文件公布后，由市政府法制办公室按照有关规定报送备案。

　　附　则
　　第二十九条　修改、废止规范性文件的程序参照本规定执行。
　　第三十条市政府法制办公室审核、制定规范性文件工作中因开展调研、考察、论证、咨询、购买资料、打印材料等所需经费，列入财政预算予以保障。
　　第三十一条　本规定自2008年12月1日起施行。1997年10月23日市政府发布的《丹东市人民政府规范性文件制定办法》（丹政发[1997]53号）同时废止。

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