关于修改部分测绘规范性文件的决定
国家测绘局
关于修改部分测绘规范性文件的决定
国测法发〔2010〕7号
各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位，局机关各司（室）：
为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，维护社会主义法制统一，促进测绘依法行政，根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）的有关要求，国家测绘局决定对以下规范性文件作出如下修改：
一、《测绘计量检定人员资格认证办法》（国测法字〔2006〕6号）
附件《测绘计量检定人员资格认证申请表》修改为以下表格。
http://www.gov.cn/zwgk/images/images/001e3741a2cc0e83c89701.jpg
点击下载《测绘计量检定人员资格认证申请表》
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101228/001e3741a2cc0e83c7ba01.doc
二、《航空摄影管理暂行办法》（国测国字〔1996〕7号）
第二十五条中的“《中华人民共和国测绘成果管理规定》”修改为“《中华人民共和国测绘成果管理条例》”。
三、《测绘质量监督管理办法》（国测国字〔1997〕28号）
1、第十六条中“《测绘产品质量监督检验管理办法》”修改为“《测绘成果质量监督抽查管理办法》”。
2、第十四条第（二）项、第十七条中“测绘资格审查认证及年检”修改为“测绘资质审查认证及年度注册”。
3、第二十三条中“《测绘资格审查认证管理规定》”修改为“《测绘资质管理规定》”、“测绘资格证书等级”修改为“测绘资质等级”，第二十三条、第二十四条中“《测绘资格证书》”修改为“《测绘资质证书》”。
4、第二十六条中“当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内”修改为“当事人也可以在接到处罚通知之日起三个月内”。
四、《测绘市场管理暂行办法》（1995年6月6日国家测绘局、国家工商行政管理局以国测体字〔95〕15号发布）
1、第二条中的“企业、事业单位、其他经济组织、个体测绘业者”、第七条中的“单位、经济组织和个体测绘业者”、第八条中的“单位、其他经济组织、个体测绘业者”修改为“单位”。
2、第二条第二款修改为：“测绘市场活动的专业范围由国家测绘局另行规定。”
3、第十一条修改为：“在中华人民共和国领域和管辖的其他海域内，外国的组织或者个人与中华人民共和国有关部门、单位合资、合作进行测绘活动的，须报经国务院测绘行政主管部门和军队测绘主管部门审查批准。”
4、第十二条修改为：“香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的组织或者个人来内地从事测绘活动的，依照前条规定进行审批。”
5、第七条、第十三条“测绘资格证书”修改为“测绘资质证书”。
6、第十四条“承揽方的义务”第（三）项修改为：“根据各省、自治区、直辖市的有关规定，向测绘主管部门备案登记测绘项目；”。
7、第十六条中的“五十万元”修改为“二十万元”。
8、第二十三条、第二十六条中“《中华人民共和国经济合同法》”修改为“《中华人民共和国合同法》”。
9、删去第三十四条至第三十七条，并将第三十三条修改为：“违反本办法规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国测绘法》第八章的有关规定处罚：
（一）未取得测绘资质证书，擅自从事测绘活动的；
（二）超越资质等级许可的范围从事测绘活动的；
（三）不汇交测绘成果资料的；
（四）测绘成果质量不合格的；
（五）转包测绘项目的；
（六）将测绘项目发包给不具有相应资质等级的测绘单位的。
涉及违反工商管理法律、法规和规章的行为，由工商行政管理部门依照有关法律规定予以处罚。”
10、第三十八条中“违反本规定压价竞争的”修改为“违反本办法规定压价竞争的”。
11、第三十九条中当事人直接起诉的期限由“十五日”修改为“三个月”。
12、根据以上修改，对本办法的有关条序作相应调整。
本决定自发布之日起施行。以上文件根据本决定做相应修改后，重新公布。
国家测绘局
二〇一〇年十二月二十六日
财政部、国家发展改革委、审计署、国家粮食局、中国农业发展银行关于印发《国有粮食购销企业粮食财务挂账处理意见》的通知
财政部、国家发展和改革委员会、审计署、国家粮食局、中国农业发展银行
财政部、国家发展改革委、审计署、国家粮食局、中国农业发展银行关于印发《国有粮食购销企业粮食财务挂账处理意见》的通知
2004年7月7日 财建[2004]187号
各省、自治区、直辖市人民政府：
为积极稳妥地处理国有粮食购销企业粮食财务挂账，促进国有粮食购销企业改革，加快粮食流通体制市场化改革进程，根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[2004]17号)精神，经国务院批准，现将《国有粮食购销企业粮食财务挂账处理意见》印发给你们，请遵照执行。
附件：国有粮食购销企业粮食财务挂账处理意见
附件：
国有粮食购销企业粮食财务挂账处理意见
积极稳妥地处理国有粮食购销企业粮食财务挂账，是促进国有粮食购销企业改革、减轻国有粮食购销企业包袱、加快粮食流通体制市场化改革进程的要求。根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[2004]17号)精神，现就国有粮食购销企业粮食财务挂账，提出以下处理意见：
一、老粮食财务挂账及新增粮食财务挂账的处理
(一)老粮食财务挂账，指1992年3月31日以前发生的，经中央清理认定，尚未消化的粮食财务挂账。挂账本金消化和利息负担按现行政策处理。
(二)新增粮食财务挂账，指1992年4月1日至1998年5月31日期间发生的，经中央清理认定，尚未消化的粮食财务挂账和其他不合理占用贷款。对新增粮食财务挂账的处理政策作如下调整：
财力较好的省(自治区、直辖市)，有条件按国办发[1998]21号文件及财经字[1999]484号文件规定的年限，消化新增粮食财务挂账本金的，可以由省级人民政府与财政部签订责任书，地方从2004年开始按规定的年限消化本金。在现行中央财政和地方财政共同贴息的挂账总额内，对省级人民政府承诺消化本金的挂账，在消化期内，利息由中央财政全额承担。
对财力确有困难的省(自治区、直辖市)，目前还没有能力按国办发[1998]21号文件及财经字[1999]484号文件规定的年限，消化新增粮食财务挂账本金的，再给5年过渡期(2004年至2008年)。5年内，新增粮食财务挂账，纳入中央财政和地方财政共同贴息的部分，利息由中央财政和地方各负担一半。
过渡期内，有能力消化部分新增粮食财务挂账本金的，可以由省级人民政府与财政部签订责任书，明确消化计划。对省级人民政府承诺消化本金的挂账，在5年过渡期内，中央财政从地方开始消化本金的年度起，全额负担利息。
(三)老粮食财务挂账及新增粮食财务挂账由中央财政和地方负担的利息，仍由中央财政和地方财政预算分别单独安排，不能挤占粮食风险基金。如地方不能按期拨付，中央财政将通过地方清算扣回，拨付中国农业发展银行。
二、陈化粮价差亏损挂账的处理
(四)1998年11月至2000年8月，经省级人民政府有关部门批准销售的商品周转库存陈化粮发生的价差亏损，2000年8月以后，按中央批准计划销售商品周转库存陈化粮发生的价差亏损，原则上由粮食风险基金弥补；实现的价差收入缴入粮食风险基金专户，用于补充粮食风险基金。对确因陈化粮较多，价差亏损难以由粮食风险基金弥补的，由省级财政部门会同同级审计、粮食、农业发展银行进行审核、确认后，实行挂账。
(五)地方储备粮中陈化粮销售价差亏损由地方财政负担，不允许挂账；价差收入上缴地方财政。国有粮食企业自行销售的陈化粮，或销售的陈化粮没有经过省以上技术监督部门认定的，价差亏损由企业自行负担，不得纳入挂账。
(六)陈化粮价差亏损挂账，由农业发展银行对国有粮食购销企业停收利息。挂账利息按农业发展银行1年期贷款利率计算，从粮食风险基金中列支。
(七)陈化粮价差亏损挂账本金，逐步进行消化。消化资金来源：一是从粮食风险基金中安排资金；二是粮食风险基金不够的，由地方和中央财政按粮食风险基金筹资比例，另行筹资弥补。
三、销售保护价粮食价差亏损挂账的处理
(八)对放开粮食收购价格和市场、实行市场化改革之前库存的保护价(含定购价，下同)收购的粮食，实行“新老划断、分步销售”。按国家计划销售粮食发生的价差亏损，原则上由粮食风险基金弥补；实现的价差收入缴入粮食风险基金专户，用于补充粮食风险基金。对部分粮食主产省确因粮食库存数量较多、价差亏损较大，难以用粮食风险基金弥补的，由省级财政部门会同同级审计、粮食、农业发展银行进行审核、确认后，实行挂账。
(九)放开粮食收购价格和市场、实行市场化改革之前已销售的保护价粮食，属按省级人民政府有关部门下达计划销售的，发生的价差亏损，按上述原则实行挂账。属企业自行销售的，价差亏损纳入省政府清理范围，一并清理认定。
(十)保护价粮食价差亏损挂账，由农业发展银行对国有粮食购销企业停收利息。挂账利息按农业发展银行1年期贷款利率计算，从粮食风险基金中列支。
(十一)保护价粮食价差亏损挂账本金，由各省、自治区、直辖市人民政府统筹资金限期消化。
四、其他亏损挂账的处理
(十二)1998年6月1日到放开粮食收购价格和市场、实行市场化改革之前，国有粮食购销企业新发生的亏损，剔除上述陈化粮亏损、保护价粮亏损后，由省级人民政府组织清理审计，按照“分清责任、分类处理”的原则解决。
(十三)经省级人民政府清理、审计，认定为政策性的亏损，实行挂账，由农业发展银行对粮食企业停收利息，利息按农业发展银行1年期贷款利率计算，从粮食风险基金中列支。政策性亏损挂账本金，由各省、自治区、直辖市人民政府统筹资金限期消化。
(十四)经省级人民政府清理、审计，认定为企业经营性的亏损，由企业负担。
五、加强对国有粮食购销企业粮食财务挂账的管理
(十五)对国有粮食企业的历史财务挂账，经省级人民政府审计认定后，政策性挂账全部从企业剥离，由县以上(含县级)粮食行政管理部门集中管理。政策性之外的各类亏损挂账，粮食企业的债权、债务关系不作变动。随着粮食企业改革、改组和改造，其债权、债务的变动按有关法规进行处理。各省级人民政府对国有粮食购销企业历史财务挂账审计认定的结果，须报财政部、国家发改委、审计署、国家粮食局、中国农业发展银行备案。
(十六)负责政策性粮食财务挂账集中管理的县以上(含县级)粮食行政管理部门，对省级人民政府认定的政策性粮食财务挂账，在同级农业发展银行开设“政策性粮食财务挂账”专户，分设“老粮食财务挂账”、“新增粮食财务挂账”、“陈化粮价差亏损挂账”、“保护价粮价差亏损挂账”、“其他政策性亏损挂账”等明细账，全面反映政策性财务挂账的消化情况。同级财政、农业发展银行也要设置相应台账，登记反映和监督挂账变化情况。各省级财政、粮食主管部门和农业发展银行要按季汇总粮食政策性财务挂账，并按季向财政部、审计署、国家粮食局、中国农业发展银行报送《粮食政策性财务挂账季报》(格式另定)。
(十七)省级农业发展银行要会同财政、粮食部门认真做好粮食政策性财务挂账的划转工作，必须做到债权债务关系不乱、账目不乱。经国务院有关部门批准划转上收的中国储备粮管理总公司直属库，在划转上收之前发生的粮食财务挂账，纳入地方清理范围，经省级人民政府清理认定的政策性粮食财务挂账，划归地方管理，享受地方政府的消化、管理政策。
(十八)认真清理审计国有粮食企业财务挂账，妥善解决历史包袱是粮食省长负责制的主要内容。各省级人民政府要以高度的责任感，认真组织清理审计，实事求是地划分责任，制定粮食财务挂账消化处理办法，积极稳妥地解决历史包袱，确保粮食流通体制市场化改革的顺利实施。
浅谈新时期帮教工作的特征及现实意义
闵涛
在新时期，特别是在中国加入到世界贸易组织之后，随着国际、国内竞争的加剧，就业问题越来越突出。将会有一大批青少年在一定时期内找不到就业岗位，社会治安形势十分严峻。青少年违法犯罪将呈上升态势。在这种情况下，对青少年违法犯罪的帮教工作则显得尤为重要，笔者认为应对新时期帮教工作的特点及现实意义进行认真分析研究，动员全社会的力量来加强对违法犯罪青少年的帮教力度。
一、帮教工作的特点
1、帮教范围扩大。应包括有轻微偷窃、抢夺、诈骗、走私和赌博行为的；有轻微流氓行为以及多次传播淫秽物品的；制造、携带、藏匿凶器或多次打架斗殴、寻衅滋事，扰乱社会治安的；有轻微窝赃、锁或吃赃行为的；因违法犯罪行为受行政开除、开除留用（留校）察看处分的；开满释放、解除劳教、少年管教教育后仍表现不好的；被不起诉或免除刑事处罚需要给予帮教的人员；有其他违法或轻微犯罪行为的。
2、帮教主体增加。目的是在全社会形成帮教网络，这个网络应级党委、党组，国家政权机关各部门，工会、共青团、妇联以及个体工商户协会等群众团体，村民委员会、居民委员会以及人民调解委员会、治安保卫委员会，人民群众。在全社会形成合力。
3、帮教手段推跋出新。一是党和政府统一领导，制定方针、政策，进行总体部署；二是进行路线、爱国主义、个人主义、社会主义思想教育和法制教育；三是政府、企、事业单位运用物资奖励、经济制裁等方法，促进和保证帮教工作各项措施的落实；四是运用文化、教育、行政法制的综合手段进行帮教。
二、帮教工作的现实意义
1、有利于偶尔违法或者轻微犯罪人员，特别是青少年及时改正罪错有的人本来品德没有明显问题，只因一时总支而偶尔违法或者轻微犯罪。通过帮教可以使他们认识罪错，痛改前非。
2、有利恶习较深，接近犯罪边缘的人员特别是青少年不致坠入犯罪深渊。对这些人，帮一帮就可以迷途知返，改邪归正，松就必然触犯法律，严重危害社会。
3、有利开满释放、解除劳动教养和被少年管教的人不致重新违法犯罪，尽管他们之中多数人回到社会以后能够改恶从善，不存在什么困难。做好接茬帮教工作，就可以继续加强对他们的思想教育，尽可能帮助他们解决某些存在的问题，为他们继续向好的方面转化提供有利环境，巩固改造教育的成果。
4、有利于增强公民的社会主义法律意识，幸社会的安定团结。由方方面面人民群众组成的帮教队伍，在对帮教对象进行帮教的同时，实际上也是在自我教育，不断增强自己的法制观念，进一步提高关心国家和公共利益的自觉性。同时，通过帮教工作，也会改善和发展人民内部平等、团结、友爱、互助的社会主义新型关系，促进全社会安定团结政治局面的形成。