国务院办公厅


国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见有关政策措施的通知

（2004年2月20日国务院办公厅文件国办函[2004]21号发布 自发布之日起施行）



中央编办、中农办、发展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、财政部、人事部、劳动保障部、国土资源部、建设部、交通部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局、林业局、法制办、银监会、保监会、扶贫办、纠风办：

为了贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）提出的一系列政策措施（其中有七项重要政策措施已明确牵头单位，并正在协调落实），需要有关部门研究提出具体实施意见并认真加以落实。根据国务院领导同志的指示，现就有关事项通知如下：

一、工作分工

（一）关于“提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴”问题，由农业部牵头，会同财政部等部门负责落实。

（二）关于“国家通过技改贷款贴息、投资参股、税收政策等措施，支持主产区建立和改造一批大型农产品加工、种子营销和农业科技型企业”问题，由农业部牵头，会同财政部、税务总局、发展改革委等部门提出实施意见。

（三）关于“现有农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等要相对集中使用，向主产区倾斜”问题，由发展改革委、财政部分别牵头，会同国土资源部、农业部、中农办等部门研究提出具体实施意见。

（四）关于“2004年要增加资金规模，在小麦、大豆等粮食优势产区扩大良种补贴范围”问题，由农业部牵头，会同财政部在春耕前提出方案并予以公布。

（五）关于“要进一步完善农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系，推行农产品原产地标记制度，开展农业投入品强制性产品认证试点”问题，由质检总局牵头，会同农业部、发展改革委、商务部等部门提出具体实施意见。

（六）关于“加强动物防疫体系建设，实施重点区域动物疫病应急防治工程，鼓励乡村建立畜禽养殖小区，2004年要启动兽医管理体制改革试点”问题，分别由发展改革委、农业部牵头，会同质检总局、财政部、中央编办等部门抓紧提出实施意见报国务院审批。

（七）关于“加快实行（对农产品）法定检验和商业检验分开的制度，对法定检验要减少项目并给予财政补贴，对商业检验要控制收费标准并加强监管”问题，由质检总局牵头，会同发展改革委、财政部、农业部、商务部等部门提出具体落实意见。

（八）关于“创造条件，完善农产品加工的增值税政策”问题，由财政部牵头，会同农业部、发展改革委、商务部、税务总局提出实施意见。

（九）关于“对新办的中小型农副产品加工企业，要加强创业扶持和服务”问题，由农业部牵头，会同财政部、发展改革委、人民银行等部门提出实施意见。

（十）关于“改革农业科技体制，较大幅度地增加预算内农业科研投入。继续安排引进国外先进农业科技成果的资金。增加农业科技成果转化资金”问题，由科技部牵头，会同农业部、林业局、水利部、财政部、发展改革委等部门提出实施意见。

（十一）关于“深化农业科技推广体制改革，加快形成国家推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系”问题，由农业部牵头，会同科技部、财政部、质检总局、水利部、中央编办、人事部、林业局等部门组织落实。

（十二）关于“加大对规模以上乡镇企业技术改造的支持力度，促进产品更新换代和产业优化升级”问题，由发展改革委牵头，会同农业部等部门提出实施意见。

（十三）关于“有关部门要根据乡镇企业发展的新形势新情况，加强调查研究，尽快制定促进乡镇企业改革和发展的指导性意见”问题，由农业部牵头，会同发展改革委、财政部、科技部、质检总局、中农办、银监会等部门提出实施意见。

（十四）关于“进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，防止变换手法向进城就业农民及用工单位乱收费”问题，由发展改革委、财政部牵头，会同公安部、劳动保障部、农业部、教育部、纠风办等部门提出具体落实意见。

（十五）关于“健全有关法律法规，依法保障进城就业农民的各项权益。推进大中城市户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件”问题，由劳动保障部牵头，会同公安部、建设部、农业部、法制办等部门提出具体落实意见。

（十六）关于“各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金。为提高培训资金的使用效率和培训效果，应由农民自主选择培训机构、培训内容和培训时间，政府对接受培训的农民给予一定的补贴和资助”问题，由财政部牵头，会同农业部、教育部、劳动保障部等部门提出具体落实意见。

（十七）关于“积极推进有关农民专业合作组织的立法工作”问题，由农业部牵头，会同法制办、民政部、商务部、水利部、工商总局、中农办、保监会等部门提出具体落实意见。

（十八）关于“从2004年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务”问题，由财政部牵头，会同农业部、质检总局、商务部等部门负责落实。

（十九）关于“有关金融机构支持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备，财政可适当给予贴息”问题，由财政部牵头，会同银监会、农业部、商务部、质检总局等部门提出实施意见。

（二十）关于“加快发展农产品连锁、超市、配送经营，鼓励有条件的地方将城市农贸市场改建成超市，支持农业龙头企业到城市开办农产品超市，逐步把网络延伸到城市社区”的问题，由商务部牵头，会同财政部、发展改革委、农业部等部门提出具体意见。

（二十一）关于“外贸发展基金要向促进农产品出口倾斜，主要用于支持企业研发新产品新技术、开拓国际市场、参与国际认证等，扶持出口生产基地”问题，由商务部牵头，会同农业部、质检总局等部门负责落实。

（二十二）关于“抓紧启动园艺产品非疫区建设”问题，由农业部牵头，会同建设部、林业局、质检总局、商务部等部门组织落实。

（二十三）关于“完善农产品出口政策性信用保险制度。有关部门要密切跟踪监测和及时通报国内外市场供需、政策法规和疫病疫情、检验检疫标准等动态，为农产品出口企业提供信息服务”问题，由商务部牵头，会同财政部、质检总局、农业部、林业局、保监会等部门负责落实。

（二十四）关于“适应农产品国际贸易的新形势，加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重点出口农产品的行业和商品协会”问题，由农业部牵头，会同民政部、商务部、质检总局、中农办等部门研究提出具体落实意见。

（二十五）关于“按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率”问题，由发展改革委牵头，会同财政部、科技部、农业部、水利部、林业局、中农办、扶贫办等部门提出具体实施意见。

（二十六）关于“各地区和有关部门要切实把发展农村社会事业作为工作重点，落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定，今后每年要对执行情况进行专项检查”问题，由财政部牵头，会同发展改革委、教育部、卫生部、文化部等部门负责落实并向国务院写出专门报告。

（二十七）关于“要进一步增加（“六小工程”）投资规模，充实建设内容，扩大建设范围”问题，由发展改革委牵头，会同水利部、交通部、农业部等部门提出实施意见。

（二十八）关于“积极探索化解乡村债务的有效途径”问题，由国务院农村税费改革工作小组（财政部、农业部、中农办）会同人民银行、银监会等提出落实意见。

（二十九）关于“尽快制定农业税的征管办法”问题，由税务总局牵头，会同财政部、法制办、农业部提出落实意见。

（三十）关于“加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点”问题，由保监会牵头，会同财政部、人民银行、税务总局、农业部等部门提出具体实施意见。

（三十一）关于“健全扶贫投入机制，加强资金管理，提高使用效益”问题，由扶贫办牵头，会同财政部、发展改革委、人民银行等部门提出具体落实意见。

二、工作要求

（一）制订计划，落实任务。各有关部门要按照上述分工，研究提出落实相关任务的实施意见，已经提出实施意见的要进一步加以完善，并制订具体的、切实可行的工作计划，明确工作任务和完成时限，认真加以落实。各牵头部门要在一个月之内将工作计划报国务院办公厅备案。

（二）密切配合，相互支持。落实中央提出的农业和农村政策措施，涉及多个部门，牵头部门要切实负起责任，其他部门也要积极参与，按各自职能分工，积极支持和配合牵头部门做好落实工作，特别是发展改革、科技、财政、金融等部门要给予积极的支持。有的政策措施需增加相关单位参与的，请牵头部门商有关单位确定。

（三）督促检查，跟踪落实。各有关部门的工作计划报来后，国务院办公厅要负责督促检查落实情况。


国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局令

第69号

《出境货物木质包装检疫处理管理办法》经2004年12月24日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2005年3月1日起施行。


局 长

二〇〇五年一月十日


出境货物木质包装检疫处理管理办法

第一条 为规范木质包装检疫监督管理，确保出境货物使用的木质包装符合输入国家或者地区检疫要求，依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例，参照国际植物检疫措施标准第15号《国际贸易中木质包装材料管理准则》（简称第15号国际标准）的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称木质包装是指用于承载、包装、铺垫、支撑、加固货物的木质材料，如木板箱、木条箱、木托盘、木框、木桶、木轴、木楔、垫木、枕木、衬木等。
经人工合成或者经加热、加压等深度加工的包装用木质材料（如胶合板、纤维板等）除外。薄板旋切芯、锯屑、木丝、刨花等以及厚度等于或者小于6mm的木质材料除外。
第三条 国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）统一管理全国出境货物木质包装的检疫监督管理工作。国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）负责所辖地区出境货物木质包装的检疫监督管理。
第四条 出境货物木质包装应当按照本办法附件1列明的检疫除害处理方法实施处理，并按照附件2的要求加施专用标识。
第五条 对木质包装实施除害处理并加施标识的企业(以下简称标识加施企业)，应当向所在地检验检疫机构提出除害处理标识加施资格申请并提供以下材料：
（一）《出境货物木质包装除害处理标识加施申请考核表》（附件3）；
（二）工商营业执照及相关部门批准证书复印件；
（三）厂区平面图，包括原料库（场）、生产车间、除害处理场所、成品库平面图；
（四）热处理或者熏蒸处理等除害设施及相关技术、管理人员的资料；
（五）木质包装生产防疫、质量控制体系文件；
（六）检验检疫机构要求的其他材料。
第六条 直属检验检疫机构对标识加施企业的热处理或者熏蒸处理设施、人员及相关质量管理体系等进行考核，符合要求的（附件4）,颁发除害处理标识加施资格证书（附件5），并公布标识加施企业名单，同时报国家质检总局备案，标识加施资格有效期为三年；不符合要求的，不予颁发资格证书，并连同不予颁发的理由一并书面告知申请企业（附件6）。未取得资格证书的，不得擅自加施除害处理标识。
第七条 标识加施企业出现以下情况之一的，应当向检验检疫机构重新申请标识加施资格。
（一）热处理或者熏蒸处理设施改建、扩建；
（二）木质包装成品库改建、扩建；
（三）企业迁址；
（四）其他重大变更情况。
未重新申请的，检验检疫机构暂停直至取消其标识加施资格。
第八条 标识加施企业应当将木质包装除害处理计划在除害处理前向所在地检验检疫机构申报，检验检疫机构对除害处理过程和加施标识情况实施监督管理。
第九条 除害处理结束后，标识加施企业应当出具处理结果报告单（见附件7、附件8）。经检验检疫机构认定除害处理合格的，标识加施企业按照规定加施标识。
再利用、再加工或者经修理的木质包装应当重新验证并重新加施标识，确保木质包装材料的所有组成部分均得到处理。
第十条 标识加施企业对加施标识的木质包装应当单独存放，采取必要的防疫措施防止有害生物再次侵染，建立木质包装销售、使用记录，并按照检验检疫机构的要求核销。

第十一条 未获得标识加施资格的木质包装使用企业，可以从检验检疫机构公布的标识加施企业购买木质包装，并要求标识加施企业提供出境货物木质包装除害处理合格凭证（附件9）。
检验检疫机构对出境货物使用的木质包装实施抽查检疫。
第十二条 检验检疫机构对标识加施企业实施日常监督检查。
第十三条 标识加施企业出现下列情况之一的，检验检疫机构责令整改，整改期间暂停标识加施资格。
（一）热处理/熏蒸处理设施、检测设备达不到要求的；
（二）除害处理达不到规定温度、剂量、时间等技术指标的。
（三）经除害处理合格的木质包装成品库管理不规范，存在有害生物再次侵染风险的；
（四）木质包装标识加施不符合规范要求的；
（五）木质包装除害处理、销售等情况不清的；
（六）相关质量管理体系运转不正常，质量记录不健全的；
（七）未按照规定向检验检疫机构申报的；
（八）其他影响木质包装检疫质量的。
第十四条 因标识加施企业方面原因出现下列情况之一的，检验检疫机构将暂停直至取消其标识加施资格，并予以公布。
（一）因第十三条的原因，在国外遭除害处理、销毁或者退货的；
（二）未经有效除害处理加施标识的；
（三）倒卖、挪用标识等弄虚作假行为的；
（四）出现严重安全质量事故的；
（五）其他严重影响木质包装检疫质量的。
第十五条 伪造、变造、盗用标识的，依照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例的有关规定处罚。
第十六条 输入国家或者地区对木质包装有其他特殊检疫要求的，按照输入国家或者地区的规定执行。
第十七条 本办法由国家质检总局负责解释。
第十八条 本办法自2005年3月1日起实施。



附件1：

出境货物木质包装除害处理方法

一、热处理（HT）
1．必须保证木材中心温度至少达到56℃，持续30分钟以上。
2．窑内烘干（KD）、化学加压浸透（CPI）或其它处理方法只要达到热处理要求，可以视为热处理。如化学加压浸透可通过蒸汽、热水或干热等方法达到热处理的技术指标要求。
二、溴甲烷熏蒸处理（MB）
1．常压下，按下列标准处理
温度 剂量（g/m3） 最低浓度要求（g/m3）
0.5小时 2小时 4小时 16小时
≥21℃ 48 36 24 17 14
≥16℃ 56 42 28 20 17
≥11℃ 64 48 32 22 19
2．最低熏蒸温度不应低于10℃，熏蒸时间最低不应少于16小时。
三、国际植物检疫措施标准或输入国家/地区认可的其它除害处理方法。

附件2：
出境货物木质包装除害处理标识要求
一、标识式样：






其中：
IPPC——《国际植物保护公约》的英文缩写；
CN——国际标准化组织（ISO）规定的中国国家编码；
000——出境货物木质包装标识加施企业的三位数登记号，按直属检验检疫局分别编号；
YY——除害处理方法，溴甲烷熏蒸－MB，热处理－HT；
ZZ——各直属检验检疫局2位数代码（如江苏局为32）。
二、除上述信息外，标识加施企业可根据需要增加其他必要的信息。
三、标识颜色应为黑色，采用喷刷或电烙方式加施于每件木质包装两个相对面的显著位置，保证其永久性且清晰易辩。
四、标识为长方形，规格有三种：3×5.5cm、5×9cm及10×20cm，标识加施企业可根据木质包装大小任选一种，特殊木质包装经检验检疫机构同意可参照标记式样比例确定。

附件3：

申请编号



出境货物木质包装除害处理标识
加施资格申请考核表





企业名称（盖章）：
企业地址：
申请日期：




国家质量监督检验检疫总局编制

企业名称
地 址
法人代表 法人代码
联系人 联系电话
邮政编码 传 真
申请登记类别 □热处理 □熏蒸处理
企业情况（木质包装年生产数量、出口主要国家/地区、人员情况等）
热处理条件（设施、环境等）
熏蒸处理条件（设施、环境、除害处理队伍资格等）
防疫措施
除害处理技术人员和防疫管理人员名单
姓名 部门 职务 职责 电话







上述报告内容属实，请检验检疫机关予以审核。法人代表（签字）： （盖章）年 月 日
随附材料：□工商营业执照副本（复印件）□厂区平面图□除害处理设施情况□除害处理技术人员及质量管理人员资料□防疫、质量管理体系文件□其它
所在地检验检疫局初审意见(附考核报告)签字：（盖章）　　　　　　　　　　　　　年 月 日
直属检验检疫局考核意见签字：（盖章）　　　　　　　　　　　　　年 月 日

附件4：

出境货物木质包装除害处理标识加施企业考核要求

一、热处理设施
1．热处理库应保温、密闭性能良好，具备供热、调湿、强制循环设备，如采用非湿热装置提供热源的，需安装加湿设备。
2．配备木材中心温度检测仪或耐高温的干湿球温度检测仪，且具备自动打印、不可人为修改或数据实时传输功能。
3．供热装置的选址与建造应符合环保、劳动、消防、技术监督等部门的要求。
4．热处理库外具备一定面积的水泥地面周转场地。
5．设备运行能达到附件1热处理技术指标要求。
二、熏蒸处理条件及设施
1．具备经检验检疫机构考核合格的熏蒸队伍或签约委托的经检验检疫机构考核合格的熏蒸队伍。
2．熏蒸库应符合《植物检疫简易熏蒸库熏蒸操作规程》（SN/T1143－2002）的要求，密闭性能良好，具备低温下的加热设施，并配备相关熏蒸气体检测设备。
3．具备相应的水泥硬化地面周转场地。
4．配备足够的消防设施及安全防护用具。
三、厂区环境与布局
1．厂区道路及场地应平整、硬化，热处理库、熏蒸库、成品库及周围应为水泥地面。厂区内无杂草、积水，树皮等下脚料集中存放处理。
2．热处理库、熏蒸库和成品库与原料存放场所、加工车间及办公、生活区域有效隔离。成品库应配备必要的防疫设施，防止有害生物再次侵染。
3．配备相应的灭虫药械，定期进行灭虫防疫并做好记录。
四、组织机构及人员管理
1．建立职责明确的防疫管理小组，成员由企业负责人、相关部门负责人、除害处理技术人员等组成。防疫小组成员应熟悉有关检验检疫法律法规。
2．配备经检验检疫机构考核合格的协管员，应掌握木质包装检疫要求及除害处理效果验收标准，协助检验检疫机构做好监管工作。协管员应为防疫管理小组成员。
3．主要管理和操作人员应经检验检疫机构培训并考核合格。除害处理技术及操作人员应掌握除害处理操作规程。
五、防疫、质量管理体系
1．明确生产质量方针和目标，将除害处理质量纳入质量管理目标。
2．制定原料采购质量控制要求，建立原料采购台帐，注明来源、材种、数量等。
3．制定木质包装检疫及除害处理操作流程及质量控制要求，进行自检和除害处理效果检查，并做好记录。
4．制定标识加施管理及成品库防疫管理要求，并做好进、出库、销售记录，保证有效追溯产品流向。
5．制定环境防疫控制要求，定期做好下脚料处理、环境防疫并做好记录。
6．建立异常情况的处置和报告程序。
















附件5：

中华人民共和国　　　　出入境检验检疫局
出境货物木质包装除害处理标识加施
资格证书

企业名称：

企业地址：
经审查，你单位符合出境货物木质包装除害处理标识加施企业考核要求，授予标识加施资格。
标识为:




认可类型： □热处理 □熏蒸处理
认可编号：
发证日期：　　　　年　　　月　　　日
有效期至：　　　　年　　　月　　　日

XXXX出入境检验检疫局（印章）
附件6：
中华人民共和国　　　　　出入境检验检疫局
出境货物木质包装除害处理标识加施资格
考核告知书
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
检审告［　　　　］　　号
企业名称:
住址或地址：
经过我局考核，你单位：


不符合申请出境货物木质包装除害处理标识加施资格的相关要求，考核不合格。
按照《中华人民共和国行政许可法》和《出境货物木质包装检疫处理管理办法》的相关规定，现将你单位的出境货物木质包装标识加施资格申请材料退给你们。
特此通知。

本局地址：
联系人：
联系电话：

　　　　　　　　　　　　　　　　　（印章）
　　　　　　　　　　　　　　　　年　　　月　　　日
附件7：
出境货物木质包装热处理结果报告单
编号：
标识加施企业名称
包装种类 规格/数量
木材最大厚度 处理库号
生产批次 生产编号
处理日期
木材中心温度达到 ℃时间：干球温度到达 ℃时间：相对湿度为 %热处理起始时间：热处理结束时间：
已按上述要求对本批木质包装实施热处理，请检验检疫机关予以审核。热处理技术操作人员（签名）：业务负责人（签名）： 年 月 日（盖章）
结果评定：该批木质包装热处理过程符合要求，准予加施标识。检验检疫人员（签名）： 年 月 日
备注：
注：1.附温度检测自动打印记录。
2.本表一式二联，第一联交检验检疫机构，第二联标识加施企业留存。

附件8：
出境货物木质包装熏蒸处理结果报告单
编号：
标识加施企业名称
包装种类 数量/规格
生产批次 生产编号
处理日期 处理体积
药剂种类 剂 量
温 度 时 间
浓度检测值 0.5小时 2小时 4小时 16小时

已按上述要求对本批木质包装实施熏蒸处理，请检验检疫机关予以审核。 熏蒸处理负责人（签名）：业务负责人（签名）： 年 月 日（盖章）
结果评定：该批木质包装熏蒸处理过程符合要求，准予加施标识。检验检疫人员（签名）： 年 月 日
备注：
注：本表一式二联，第一联交检验检疫机构，第二联标识加施企业留存。

附件9：
出境货物木质包装除害处理合格凭证
编号：
标识加施企业名称（盖章）
联系人 电话
使用企业名称
联系人 电话
货物名称 拟输往国家/地区
包装种类 数量/规格
处理结果报告单编号
备注：
注：本表一式三联，第一联交使用企业，第二联交检验检疫机构备查核销，第三联标识加施企业留存。