通化市人民政府办公室关于印发通化市市区建设领域实行农民工工资保证金制度暂行办法的通知
吉林省通化市人民政府办公室
政办发 【 2008 】 8号
通化市人民政府办公室关于印发通化市市区建设领域实行农民工工资保证金制度暂行办法的通知
各县(市、区)人民政府，通化经济开发区管委会，市政府有关部门：
《通化市市区建设领域实行农民工工资保证金制度暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO八年五月二十日
通化市市区建设领域实行
农民工工资保证金制度暂行办法
第一条 为切实解决通化市市区建筑领域无故拖欠或克扣农民工工资问题，维护农民工的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006〕5号)、《劳动保障部、建设部关于印发建设领域农民工工资支付管理暂行办法的通知》(劳社部发〔2004〕22号)和《吉林省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》(吉政发〔2006〕22号)及相关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在通化市市区内所有从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业(以下简称建筑企业)。
第三条 建筑企业在开工前将该工程合同价款的5%存入市劳动保障部门指定银行的专门帐户(开户行：通化市工商银行贸源支行；户名：通化市市直行政事业单位会计核算中心；帐号：0806020829000947345)，作为农民工工资保证金。
第四条 农民工工资保证金由市劳动保障部门负责管理，专户存储，专款专用，任何单位和个人不得挪用，有关部门也不得以任何理由封存、扣缴。
第五条 农民工工资保证金主要用于建筑企业工程竣工或与农民工解除劳动关系后，无故拖欠、克扣工资的偿付。
第六条 建筑企业中标后，由市建设部门通知该企业到指定专户预存农民工工资保证金，并根据市劳动保障部门出具的“预存农民工工资保证金证明”办理中标通知书、施工许可证、开工报告等相关手续。否则，企业发生拖欠现象由市建设部门负责。本办法实施前已开工的，由市建设部门督促企业办理补存手续。
第七条 建筑企业未办理中标通知书、施工许可证及开工报告等相关手续擅自施工的，由市建设部门按照有关规定进行立案查处，并责令其补存农民工工资保证金。
第八条 建筑企业工程竣工或与农民工解除劳动关系后，企业应将农民工工资支付情况报市劳动保障部门，经市劳动保障部门确认无拖欠、克扣农民工工资行为后，由市劳动保障部门为企业出具“无拖欠、克扣农民工工资证明”，市建设部门凭“无拖欠、克扣农民工工资证明”给予办理竣工验收备案手续，银行凭“无拖欠、克扣农民工工资证明”将农民工工资保证金连本带息一次性返还给企业，并根据企业自愿，也可作为第二年使用农民工工资保证金。
第九条 市劳动保障部门对建筑企业预存农民工工资保证金情况和农民工工资支付情况要认真调查、核实，在确保预存到位和无拖欠、克扣情况下出具相关证明。否则，因此而出现的拖欠由市劳动保障部门负责。
第十条 所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，市建设部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。否则，因拖欠工程款造成拖欠农民工工资的，由批准部门负责。
第十一条 对因建设单位拖欠建筑企业工程款，致使企业不能按时发工资，由此引发农民工集体上访，并不能妥善处置，造成社会影响的，由市建设部门责令项目暂停施工，并追查建设单位的责任；对因建筑企业无故拖欠或克扣劳务分包负责人及农民工工资，致使劳务分包负责人不能按时发放农民工工资的，由市劳动保障部门根据《劳动保障监察条例》追究总承包企业的责任。建筑企业与农民工因工资支付发生争议的，由市劳动保障部门按照《劳动争议处理条例》进行处理。同时，对造成恶劣影响的，由市建设部门暂停该企业的投标资格，并在企业资质年检中给予降级处理。
第十二条 市劳动保障、建设部门要根据各自职责，严格审批程序，确保农民工工资保证金预留到位，避免拖欠或克扣农民工工资现象发生。
第十三条 本办法自印发之日起施行。各县(市)可参照本办法，研究制定符合本地实际的具体办法。
第十四条 本办法由市劳动保障局负责解释。
教育部办公厅、卫生部办公厅关于做好学校秋季开学甲型H1N1流感防控工作的意见
教育部办公厅 卫生部办公厅
教育部办公厅、卫生部办公厅关于做好学校秋季开学甲型H1N1流感防控工作的意见
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、卫生厅（局），新疆生产建设兵团教育局、卫生局，部属各高等学校：
为加强学校甲型H1N1流感防控工作，防范秋季开学后甲型H1N1流感在学校内的暴发流行，维护正常教学秩序，保障广大师生员工的身体健康和生命安全，特提出以下工作意见：
一、各地教育行政部门和卫生行政部门要在当地政府、甲型H1N1流感联防联控机制（或防控指挥部）的领导下，加强沟通和配合，共同做好学校甲型H1N1流感防控工作。各地教育行政部门和卫生行政部门之间、各教育机构和当地疾病预防控制机构之间必须指定具体联系人，并保持24小时通信畅通。
二、各级各类学校和托幼机构应建立防控甲型H1N1流感工作领导小组，由一把手校（园）长负总责，并按照《学校甲型H1N1流感防控工作方案（试行）》和本工作意见要求，将甲型H1N1流感防控工作落实到学校具体部门、落实到每个班级。
三、各级各类学校和托幼机构应结合实际，在当地卫生部门指导下，制定本校的甲型H1N1流感防控工作方案，并根据工作方案，加强教职员工培训，使学校每个教职员工都明确各自职责，知晓疫情防控工作措施，熟悉防控工作程序。
四、学校和托幼机构开学前，应切实做好各项甲型H1N1流感防控的准备工作。主要包括：
（一）及时通知家长和学生，要求主动向学校报告学生开学前一周内有无出现流感样症状（如发热、咳嗽、咽痛等）、有无与流感样病人接触史以及外出旅行史等相关情况。
1.对开学前一周内出现流感样症状的学生，应劝其及时就医，病愈后复课。
2.对与甲型H1N1流感确诊病例或疑似病例有密切接触史的学生，要按照当地卫生部门的要求，完成规定期限的医学隔离观察。对与流感样病人有密切接触史的学生，应劝其居家隔离医学观察7天。学生隔离医学观察期结束后，如未出现发热、咳嗽等流感样症状，则可以正常到学校上课；如果一旦出现上述症状，则应到医疗机构就诊或采取居家隔离治疗。
3.对有赴疫情影响严重地区旅游史的学生参照本意见第五条第（五）项相关要求进行管理。
（二）及时通知并指导学生（特别是高校学生），做好返校途中的个人卫生防护。
（三）各学校、托幼机构应配合当地卫生部门或在卫生部门的具体指导下，开展对本校教职工，尤其是对校医甲型H1N1流感防控能力的培训工作，提高其对晨检、因病缺勤登记在防控疫情中重要作用的认识，增强其对甲型H1N1流感的认知、发现和报告等能力。当地教育行政部门和卫生行政部门要联合开展学校甲型H1N1流感防控培训工作的督导。
（四）甲型H1N1流感疫情严重地区的教育行政部门可根据当地甲型H1N1流感联防联控工作机制（或防控指挥部）组织专家综合评估后所提出的防控意见，布置本行政内普通高等学校和中等职业学校合理错开开学时间。必要时，可推迟开学时间。
五、学校、托幼机构开学后，应切实做好甲型H1N1流感疫情的监测和防控工作。主要包括：
（一）把有关甲型H1N1流感等呼吸道传染病的防控知识的健康教育作为开学后的第一堂课，增强学生自我防护意识和能力，争取学生积极配合学校防控措施落实。特别要教育学生尽量避免到校内、外人群聚集性场所，注意日常个人卫生，养成良好的卫生习惯；一旦出现异常症状，应及时报告班主任或班级卫生员。
（二）每日对在校学生和教职工开展晨检，仔细询问是否有发热、咳嗽、咽痛等流感样症状。一旦发现流感样症状的学生或教职工，要立即按当地有关规定，要求其进行进一步诊治，其间不得返校参加正常教学等活动。
（三）指定专人每日负责学生和教职员工因病缺勤登记和随访工作。一旦出现学生、教职工因病缺勤，应及时了解缺勤原因，如与甲型H1N1流感有关，应在第一时间向当地卫生部门报告。
（四）学生和教职工一旦出现发热、咳嗽、咽痛等流感样症状，须及时在采取防护措施的情况下到校医院或学校所在地医疗机构就诊。学校（特别是高校）应提供必要条件，对该学生和其密切接触者采取隔离医学观察措施。
（五）学校、托幼机构开学一周内，是疫情防控的关键时期，应在做好上述工作的基础上，重点强化以下防控措施：
1.各普通高等学校及中等职业学校可要求来自疫情严重地区的学生提前一周到校并实施一周的在校医学观察。
2.避免举办大型集会活动，尤其是室内大型聚集性活动。开学典礼可安排在室外操场进行，或以视频、分年级、分班的形式进行。
3.疫情影响严重地区的教育行政部门要指导辖区内学校尽可能避免大班授课，合理安排小班上课。
4.疫情影响严重地区的普通高等学校及中等职业学校的学生，开学后一周内尽可能避免到人群聚集的场所，并做好自我健康状况观察。
5.疫情影响严重地区的学校，可根据县级以上卫生行政部门的意见，并在当地卫生部门指导下，有针对性地采取预防性服用中药措施。
六、加强学生军训期间的甲型H1N1流感防控工作。
（一）各参训学校及施训单位要按照《学校甲型H1N1流感防控工作方案（试行）》和本工作意见要求，结合学生军训的实际情况，制定相应的防控工作预案。
（二）参训学校及施训单位要配备随训医务人员，并落实甲型H1N1流感疫情信息报告人,严密监测学生健康状况，一旦发现流感样疫情，要立即报告当地疾病预防控制机构和教育行政部门。
（三）在学生军训开始前，参训学校应以班为单位详细了解全体学生的健康状况，测量受训学生的体温，如出现发烧、咳嗽、咽痛等流感样症状的，不得前往参加军训。
（四）施训单位要为受训学生提供整洁、通风的住宿条件，合理安排每间宿舍的入住密度，经常开窗通风。做到科学施训，劳逸结合，适当调整每日军事技能训练的作息时间、科目和训练强度，保证每一名受训学生的身体健康。
(五)以班为单位，指定一名学生为卫生员，每天两次对班内成员进行体温测量并做好记录。随训医务人员要具体督促落实每日晨午检工作，对学生晨午检日志进行检查，对缺勤的师生和帮训官兵逐一进行登记，并查明缺勤的原因。
（六）在军训基地施训的，要对学生采取封闭式管理，受训学生不得随意出入军训基地，外来人员不得随意进入军训基地，确有需要进入的，必须经医务人员测量体温，体温正常并进行严格登记后方可进入，严防甲型H1N1流感疫情输入。
(七)对患有流感样症状的师生和帮训官兵要督促其及时就医，并按医嘱进行医学观察。遇有确诊病例的，要积极配合卫生部门实施对相关场所实施消毒、对密切接触者实施隔离观察等防控措施，必要时可以提前结束军训。
七、各地卫生行政部门和教育行政部门要建立健全信息及时通报和措施联动机制。
（一）各学校、托幼机构一旦发现甲型H1N1流感疑似病例或确诊病例，应立即按《学校甲型H1N1流感防控工作方案（试行）》要求，依据相关预案和工作方案，及时报告当地疾病预防控制机构，并协助疾病预防控制机构做好疫情处置的各项工作。
（二）卫生行政部门要及时向教育行政部门和学校通报本行政区域内甲型H1N1流感疫情。医疗和疾病预防控制机构一旦发现学生甲型H1N1流感病例，要立即将相关信息通报患病学生所在学校，并指导学校采取有关应急防控措施。
八、积极开展与社会媒体及家长的风险沟通工作。
（一）各地教育、卫生行政部门应积极配合当地甲型H1N1流感联防联控工作机制（或防控指挥部）做好媒体沟通工作，教育群众甲型H1N1流感可防可治，特别是在需要错开开学时间或推迟开学时间的地区，要避免因开学时间调整引起社会混乱。
（二）学校要通过多种形式加强与学生家长的沟通，积极争取学生家长支持，主动配合学校做好学生的日常健康观察。一旦学生出现异常情况，应及时就医，并向学校报告。
九、加强学校、托幼机构环境卫生管理，尤其应加强并指定专人负责教室、宿舍、图书馆、食堂等学习生活场所的通风换气及日常环境消毒工作。在校园内积极开展爱国卫生运动，清扫保洁，消除卫生死角，防范甲型H1N1流感和季节性流感等传染病在校园内的传播与流行。
十、为降低因罹患季节性流感及出现并发症的风险，同时减少甲型H1N1 病毒与季节性流感病毒的混合感染，各地卫生行政部门和医疗机构，应在加大宣传的同时，按照卫生部2005发布的《中国流行性感冒预防接种指导意见》，9月份开始组织开展学生季节性流感疫苗接种。
各地卫生行政部门要根据卫生部有关指导意见，结合当地疫情形势和专家评估意见，会同教育行政部门适时组织开展甲型H1N1流感疫苗的免疫接种工作。
十一、各地教育行政部门和卫生行政部门应及时联合对辖区内每所学校、托幼机构的甲型H1N1防控准备和措施落实情况进行督导检查，发现问题要求立即整改。同时，根据疫情防控工作需要，及时提供甲型H1N1流感防控所必须的物质、经费和技术。
十二、本工作意见各地最迟于2009年8月21日开始组织实施。
教育部办公厅 卫生部办公厅
二○○九年八月十四日