四川省税务局


四川省发票管理实施办法
四川省税务局



第一条 为了加强税收管理和财务监督，保护合法经营，根据《全国发票管理暂行办法》的规定，结合四川实际，制定本实施办法。
第二条 发票由税务机关统一管理。一切印制、使用发票的单位和个人都必须遵守《全国发票管理暂行办法》和本办法，接受税务机关的监督管理。
第三条 凡在本省境内销售商品、调拨物资、提供劳务以及从事其他活动取得收入的单位和个人，所提供给付款方的各种票据，除另有规定者外，必须使用本省县级以上税务机关统一印制或监制的发票。对不符合《全国发票管理暂行办法》和本办法规定的凭证，财会人员有权不予报帐
，银行有权拒绝付款。
第四条 发票可按所有制形式结合行业划分种类。发票的具体格式、内容和种类的划分，由省税务局统一确定。
第五条 发票由县级以上税务机关印制或批准印制，并在发票联套印“全国统一发票监制章”，“全国统一发票监制章”由省税务局根据国家有关规定统一刻制。
凡符合规定的发票均是财务收支、会计核算的合法凭证。
第六条 单位因业务需要，可自己设计发票式样，经县级税务机关批准，领取《发票准印证》，到指定的印刷厂印制，发票上必须印明使用单位全称，套印县级税务机关发票监制章，载明年号和顺序编号。一次印刷数量不超过两年的使用量。
第七条 发票必须在县级以上税务机关指定的印刷厂印制。承印发票的印刷厂，必须凭税务机关的《发票准印证》，并按规定或批准的式样、规格、数量印制。每批印刷业务结束后，印刷厂应将实印数量、起讫号码、交货时间报告主管税务机关。未经指定印刷发票的印刷厂，一律不准
承印或自印发票。
第八条 经税务机关审定，下列票据由用票单位自行确定式样和印制，不套印税务机关发票监制章：
（一）全民所有制的铁路、公路、航空、航运等单位使用的车票、船票、飞机票、站台票、行李票、餐票；
（二）公园 （包括园林、名胜古迹）、电影院、戏剧院、文化馆、俱乐部、体育馆 （场）、博物馆、展览馆等单位的门票；
（三）银行、保险、邮政、电讯、新华书店、医疗、保健、环境保护、环境卫生、殡仪馆、火葬场等单位使用的专业票据；
（四）商业、粮食、供销社、外贸部门使用的收购单；
（五）按照国家规定收取规费的收据；
（六）县级税务机关审定的其他票据。
第九条 购买发票的单位和个人，须持《税务登记证》到主管税务机关办理购票手续，凭《发票购买手册》购买发票，并交验已使用的发票存根。对不予售给整本发票的单位和个人，由其向经营地税务机关或税务机关委托的部门申请填开零份发票。

不需办理《税务登记证》的单位的零星用票，应向主管税务机关提出书面申请，经审核，限量售给，并限期交验已开发票的存根。
税务机关配售或填开的发票按规定收取工本费。
第十条 发票只限于用票单位和个人自己使用，到外省从事经营活动需用发票的，按所在省规定办理。外省到我省从事经营活动的单位和个人，应使用经营地发票。特殊情况需使用外省发票的，应报经营地县以上税务机关批准。
第十一条 使用发票的单位和个人，必须建立发票管理制度，每年进行一次检查清理，并向主管税务机关报告领、用、存情况。
第十二条 使用发票必须按发票顺序号全份复写，逐项如实填开，并加盖单位或个人印章，不得涂改、挖补、单联填开或拆本使用。错填的发票，应注明“作废”字样，全份保存 （粘附）在发票存根上。发票存根必须妥善保管。
第十三条 税务机关有权对用票单位和个人进行监督、检查。使用发票的单位和个人应如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、阻挠、隐瞒。税务机关查验时，应出示税务检查证件；需要调出发票 （不含空白发票）查验的，应开具《发票换票证》。《发票换票证》与所对换的发票? 型刃ЯΑ? 《发票换票证》由各市、地、州税务局印制，使用时加盖换票税务机关公章。
第十四条 使用发票的单位和个人，因发生转业、改组、分设、合并、联营、迁移、歇业、停业、破产、改变经济所有制形式，或被工商行政管理机关注销、吊销营业执照的，应在三十日内向原批准自印或出售发票的税务机关缴销存票，结清手续，不得自行处理存票。
第十五条 税务机关查处发票违章案件时，均应立案，并严格按照规定进行处理。
对有下列违章行为之一者，除没收其非法所得，责令其限期纠正外，可区别情况，给予批评教育，或酌情处以五千元以下的罚款，并对直接责任人员酌情处以一千元以下的罚款。对拒不纠正者，税务机关有权收缴其发票和税务管理证件。
（一）不按《全国发票管理暂行办法》和本办法的规定填开、取得、印制、使用、保管发票的；
（二）擅自出售、销毁发票的；
（三）仿造、转让、转借、涂改、撕毁、丢失、代开、重用、盗用发票的；
（四）不按《全国发票管理暂行办法》和本办法的规定建立发票管理制度，不提供有关报表、资料、证件，不接受税务机关监督检查的。
由于上述违章行为造成漏税、偷税、抗税的，除按上款规定处理外，还应按《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》和《四川省税收征收管理实施办法》有关规定处理；情节严重构成犯罪的，应提请司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 本办法由省税务局负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。过去我省有关规定与本办法规定不一致的，按本办法执行。





1992年5月26日
建设部


建设部关于加强和改进调查研究工作的意见


部机关各单位，部属各单位，部管有关社团：
调查研究是我们党的一项基本工作制度和工作方法，是加强科学民主决策，提高行政能力的重要途径。当前，我部的调查研究工作还存在不深不细等问题。为加强和改进我部调查研究工作，现提出如下意见。

一、充分认识加强调查研究工作的重要意义

建设工作关系到经济社会发展大局，关系到人民群众的切身利益。建设部门在全面建设小康社会、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中承担着重要职责。在加强城乡规划调控、促进城乡协调发展、推进城镇化进程和市政公用事业市场化改革、建设节约型城镇方面，在加强建筑市场、房地产市场调控和监管，进一步发挥建筑业和房地产业对国民经济的拉动作用方面，在处理发展与稳定的关系方面，建设部门的任务很重，需要制定的政策、法规、标准很多。新形势新任务客观上要求我们必须深入实际，摸清情况，找准症结，对症下药，增强解决问题的有效性；准确地把据大局，认清形势，明确方向，分清主次，增强工作的前瞻性、预见性和战略性，充分认识加强和改进调查研究工作的重要性，切实做好调查研究工作。

二、建立健全调查研究工作制度

1．领导干部带头调研制度。各级领导干部要围绕中央的大政方针和下达的重大研究课题，以及影响建设事业改革发展稳定的重大问题，定题目、搞调研、出思路。部党组成员、部“三总师”每年应安排一定时间，带头深入基层，以身作则，身体力行，做好调查研究。司局级干部每年应安排两个月左右的时间，深入实际调查研究。各级领导干部都要自己动手，撰写有情况、有分析、有见解的调研报告。
2．年度重点工作调研制度。部机关各司局、部属有关单位在安排年度工作时，要围绕国务院和部年度重点工作，制定年度调研计划，提出年度重点调研课题，由办公厅综合汇总，提出部年度重点调研课题，经部常务会议审定后组织实施。各有关单位要加强协作配合，整合调研力量，把调研任务分解细化、落实到人。重点调研课题，部领导新自主持，有关单位具体负责实施。发挥学会、协会及部属单位的作用，开展专题调研。
3．结合日常工作调研制度。部机关各司局、部属有关单位在日常业务工作中，要结合工作中的新情况、新问题，经常深入基层调查研究，提出解决问题的措施，不断提高工作质量和服务水平。发现和总结基层的好经验、好办法，上报部里推广。
4．调研成果评估考核制度。 列入部调研计划的项目，要按计划完成并形成调研报告。部对机关各司局、部属有关单位的调研报告的数量和质量进行评估、考核。优秀调研成果，在《工作调研与信息》及部机关内网上刊登；有重大理论和实践价值的，上报国务院；并将重要的调研成果及时推广、运用到决策中去，作为制定政策的参考依据和工作基础，适时制定、修订或完善相应的政策和法规。部每年要将优秀调研报告汇编成册，供学习交流。

三、改进调查研究工作方法

1．坚持正确的理论指导。调查研究要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观、紧紧围绕党中央、国务院确定的重点工作及群众关注的热点问题，用全面的、发展的、系统的观点，求真务实，调查新情况、研究剖析问题、提出新举措，不断完善建设工作的政策、法规、法规和工作机制。
2．总结推广基层经验。调查研究一定要深入基层、深入一线，注意倾听群众的意见，吸收群众的智慧和基层的经验，增强决策的群众基础，克服形式主义和官僚主义作风，保证政策法规的针对性和可操作性。
3．充分发挥专家学者的作用，广泛动员社会力量。充分发挥部内外专家学者在调查研究和决策咨询中的作用。各级领导在决策过程中，要以多种方式听取专家学者的意见和建议，不断提高决策科学化、民主化水平。要善于借助政策研究单位和其它研究机构的力量，多向他们交任务、出题目、提要求。政策研究单位要广开调研信息渠道，在协助部领导做好调研工作方面发挥更大作用。
4．充分听取各方面的意见，坚持全方位了解。不仅要向领导机关了解情况，还要向基层单位了解情况；不仅要向领导同志了解情况，还要向普通干部和人民群众了解情况；不仅要在建设系统内了解情况，还要向服务对象了解情况，并注意听取有关部门和社会各界的反映，特别要注意听取一线人员的意见，尽可能把握整体情况，防止以偏概全。
5．坚持把调查研究与指导解决实际问题结合起来。 调查研究要立足于解决问题，推进工作。调查要坚持务实，掌握第一手材料；研究要坚持求真，把握倾向性问题。总结规律性的经验。根据调查研究的目的、内容和对象的不同，将召开座谈会与到第一线考察询问相结合、定量分析与定性分析相结合、全面调查与典型调查相结合，共同探索研究解决问题的办法和措施。

中华人民共和国建设部
二○○五年九月七日