湖北省人民政府


湖北省招标投标综合管理办法

湖北省人民政府令第219号


二００一年十二月十日

　　《湖北省招标投标综合管理办法》已经2001年11月19日省政府常务会议审议通过，现予发布，自2002年1月1日起施行。

　 第一章 总 则

　　第一条　为规范招标投标活动及行政监督管理,根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)等有关法律法规,结合本省实际,制定本办法。
　　第二条　在本省行政区域内的招标投标活动,适用本办法。
　　第三条　县级以上人民政府发展计划行政主管部门负责指导和协调本行政区域内的招标投标工作。
　　县级以上人民政府发展计划、经济贸易、交通、建设、水行政等有关部门依照各自的职责,对招标投标活动进行监督管理。
　　第四条　任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
　　第五条　在本省行政区域内进行招标投标活动,必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
　　任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。
　　第六条　对项目法人依法自主进行的招标投标活动,由项目审批部门按照国家规定履行项目招标核准(审批)手续,其他任何部门不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
　　第七条　对依法必须招标的工程建设项目的招投标,实行事前核准、事后备案及重大项目稽察制度。

第二章 招标范围和规模标准

　　第八条　下列工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,符合本办法第十四条规定的规模标准的,必须进行招标:
　　（一）大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;
　　（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;
　　（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
　　前款规定的项目中,属本办法第十五条规定情形的,可以不进行招标。
　　第九条　关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括:
　　（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;
　　（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目;
　　（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目;
　　（四）防洪、灌溉、排涝、引(供〉水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目;
　　（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目;
　　（六）生态环境保护项目;
　　（七）其他基础设施项目。
　　第十条　关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括:
　　（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目;
　　（二）科技、教育、文化等项目;
　　（三）体育、旅游等项目;
　　（四）卫生、社会福利等项目;
　　（五）商品住宅,包括经济适用住房;
　　（六）其他公用事业项目。
　　第十一条　使用国有资金投资项目的范围包括:
　　（一）使用各级财政预算资金的项目;
　　（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；
　　（三）使用国有企业事业单位自有资金,并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。
　　第十二条　国家融资项目的范围包括:
　　（一）使用国家发行债券所筹资金的项目;
　　（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;
　　（三）使用国家政策性贷款的项目;
　　（四）国家授权投资主体融资的项目;
　　（五）国家特许的融资项目。
　　第十三条　使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括:
　　（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;
　　（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目;
　　（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
　　第十四条　本办法第九条至第十三条规定范围内的各类工程建设项目,达到下列标准之一的,必须进行招标:
　　（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;
　　（二）重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;
　　（三）勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;
　　（四）单项合同估算价低于（一）、（二）、（三）项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
　　　　第十五条　下列项目可以不进行招标:
　　（一）涉及国家安全、国家秘密,有保密要求的项目;
　　（二）抗洪、抢险、救灾的应急工程项目;
　　（三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的项目;|
　　（四）建设项目的勘察、设计采用特定专利或者专有技术的,或者其建筑艺术造型有特殊要求的;
　　（五）国家规定可不进行招标的其他项目。
　　符合上述规定可以不进行招标的工程建设项目,在报送工程建设项目可行性研究报告或初步设计时,应提出不招标的申请,说明不适宜招标的原因,由项目审批部门会同有关行政主管部门核准。
　　第十六条　省发展计划行政主管部门可以根据实际需要,会同省人民政府有关部门对本办法规定必须进行招标的工程建设项目的具体规模标准进行部分调整。
　　市、州发展计划行政主管部门根据实际情况,可以会同有关部门提出本地区必须进行招标的具体范围和规模标准,报同级人民政府批准,并报省发展计划行政主管部门备案,但不得缩小本办法规定的必须进行招标的范围。
　　第十七条　货物、服务项目的强制招标范围和规模标准由省发展计划行政主管部门会同有关部门提出,报省人民政府批准。
　　
第三章　招标程序、方式和招标组织形式

　　第十八条　工程建设项目招标投标活动按照下列程序进行:
　　（一）依法必须招标的项目,在编制和报送项目可行性研究报告时,一并提出项目的具体招标范围、招标方式和招标组织形式,报项目审批部门核准;
　　（二）编制招标文件;
　　（三）发布招标公告或发出投标邀请书
　　（四）向招标人递交投标申请;
　　（五）对潜在投标人进行资格审查;
　　（六）向合格的投标人发售招标文件和相关资料,组织投标人进行现场勘察,并对相关问题作出说明;
　　（七）编制投标文件,并按招标文件规定的要求投标;
　　（八）组建评标委员会;
　　（九）开标、评标,提交评标报告;
　　（十）按评标委员会的意见确定中标人;
　　（十一）依法必须进行招标的项目在定标后应按规定向有关部门提交书面报告;
　　（十二）发出中标通知书,签订合同。
　　货物、服务项目的招标投标,参照上述规定的程序进行。
　　第十九条　全部使用国有资金投资或者国有资金投资控股或者占主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标。
　　采用公开招标方式的,招标人或其委托的招标代理机构,应当发布招标公告。
　　依法必须进行招标项目的招标公告,应当在国家和省发展计划行政主管部门指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布。
　　第二十条　省重大建设项目有下列情形之一,不适宜公开招标的,经省人民政府批准,可以邀请招标:
　　（一）因技术复杂、专业性强或者有其他特殊要求的;
　　（二）只有少数几家潜在投标人可供选择的;
　　（三）涉及国家机密或专利权保护的;
　　（四）受自然资源及环境限制的;
　　（五）新技术或技术规格事先难以确定的。
　　投标邀请书发出前,应当向项目审批部门和有关部门备案。
　　涉及国家秘密的项目的邀请招标,应当在省保密行政主管部门的监督管理下进行。
　　第二十一条　招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
　　招标人自行办理招标事宜,应当具有编制招标文件和组织评标的能力,具体包括:
　　（一）具有项目法人资格(或者法人资格);
　　（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;
　　（三）有从事同类工程建设项目招标的经验;
　　（四）设有专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员;
　　（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。
　　依法必须进行招标的项目,项目审批部门对招标人的资格进行审查并核准后,招标人可以自行办理招标事宜,并向有关行政监督部门备案。
　　一次核准手续仅适用于一个工程建设项目。
　　第二十二条　招标人自行招标的,招标人在报送项目可行性研究报告时,一并报送下列书面材料:
　　（一）招标人营业执照;
　　（二）与招标项目相适应的专业技术力量情况;
　　（三）内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况;
　　（四）拟使用的专家库情况;
　　（五）其他材料。
　　第二十三条　依法必须招标的项目在定标后,招标人应当自确定中标人之日起15日内,向项目审批部门和有关行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。
　　书面报告应包括下列内容:
　　（一）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；
　　（二）资格预审文件和资格预审结果(实行资格预审的);
　　（三）招标文件
　　（四）评标委员会的组成和评标报告;
　　（五）中标结果。
　　
第四章　行政监督管理

　　第二十四条　省发展计划行政主管部门在招标投标监督管理中，履行以下职责：
　　（一）指导协调职责。会同有关部门拟定招标投标的综合性法规、规章和政策,提出必须招标的项目范围和规模标准以及不适宜招标的项目范围,指定必须招标项目的招标公告发布的媒介并对其实施监督,协调处理有关部门在招标投标活动中出现的争议和矛盾;
　　（二）重大项目招标投标专项稽察职责。组织省重大建设项目稽察特派员,对本行政区域内重大项目建设过程中的工程招标投标进行监督检查;
　　（三）查处违法行为职责。依照管理权限受理有关方面对招标投标违法行为的投诉,查处违反《招标投标法》和国家有关规定的行为。
　　第二十五条　项目审批部门在审批依法必须进行招标的项目的可行性研究报告或初步设计时,一并核准项目的具体招标范围、招标方式和招标组织形式。
　　第二十六条　有关行政监督部门负责对招标投标过程(包括招标、投标、开标、评标、中标)中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动进行监督执法,具体职责分工如下:
　　（一）工业〈含内贸〉、水利、交通、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法,分别由经贸、水行政、交通、信息、产业等行政主管部门负责;
　　（二）各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的的安装项目和市政工程项目的招标投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责；
　　（三）进口机电设备采购项目的招标投标活动的监督执法,由经贸行政主管部门负责;
　　（四）凡使用财政性资金纳入政府采购目录的政府采购招标投标项目,由财政部门负责进行监督管理。
　　属于国家垂直管理的产业和行业以及其他新行业、新领域招标投标活动的监督执法,按照国家有关规定执行。
　　有关行政监督部门应将监督过程中发现的问题,及时通知项目审批部门。
　　第二十七条　各级人民政府应当积极培育和规范招标代理机构,严格资质管理。
　　招标代理机构应依照《招标投标法》和国家规定的要求设立。
　　第二十八条　各类招标代理机构的资格认定分别由有关行政主管部门负责:
　　（一）从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构,其资格由省建设行政主管部门认定;
　　（二）从事技术改造项目有关的国内设备、材料等货物招标业务以及从事与项目有关的进口机电设备招标业务的招标代理机构,其资格由省经贸行政主管部门认定;
　　（三）从事与政府采购、药品采购发包等招标业务的招标代理机构,其资格由有关行政主管部门认定。
　　招标代理机构的资格认定条件按照国家有关规定执行。
　　
第五章　法律责任

　　第二十九条　违反本办法规定,必须进行招标的项目不招标,将必须进行招标的项, 目化整为零,或者以其它任何方式规避招标的,由项目审批部门责令限期改正,可处以项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目,由项目审批部门按照职责范围暂停项目执行或者暂停资金拨
付。
　　第三十条　违反本办法规定,在招标投标过程〈包括招标、投标、开标、评标、中标〉中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标的,由有关行政监督部门按照《招标投标法》的规定给予处罚。
　　第三十一条　招标人不按本办法规定要求履行事前核准手续的或者报送的书面材料有遗漏的,项目审批部门要求其补正;不及时补正的,给予警告。
　　第三十二条　招标人不按本办法规定提交招标投标情况的书面报告的,项目审批部门要求补正;拒不补正的,给予警告,并视招标人是否有《招标投标法》第五章规定的违法行为,给予相应的处罚。
　　第三十三条　招标人或其委托的招标代理机构有下列行为之一的,由省发展计划行政主管部门责令限期改正,给予警告,情节严重的,按照《招标投标法》的规定予以处罚:
　　（一）依法必须招标的项目，应当发布招标公告而不发布的；
　　（二）不在国家和省指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告的;
　　（三）招标公告中有关获取招标文件的时间和办法的规定明显不合理的;
　　（四）提供虚假的招标公告、证明材料的,或者招标公告含有欺诈内容的；
　　（五）在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容不一致的。
　　第三十四条　指定媒介无正当理由拒绝发布招标公告或无正当理由延误招标公告的发布时间的,由省发展计划行政主管部门给予警告;情节严重的,取消指定。
辽宁省人大常委会


辽宁省人才市场管理条例
辽宁省人大常委会


（1997年4月11日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1997年4月11日公布 1997年7月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，加强人才市场管理，依法保护人才和用人单位的合法权益，实现人才的合理有序流动和人才资源的合理配置，充分发挥各类人才的作用，根据有关法律、法规规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称人才是指具有中专以上学历或者初级以上专业技术职务（含取得相应专业技术职务任职资格）的人员。
在本省行政区域内招聘人才和个人应聘以及从事人才市场服务活动必须遵守本条例。
第三条 从事人才市场服务活动应遵循公开、平等、竞争、择优的原则；尊重人才择业自主权，尊重单位用人自主权。

第四条 各级人民政府应把培育和发展人才市场纳入社会经济发展规划，采取有效措施，促进人才市场健康发展。
第五条 县级以上人民政府人事行政部门是本行政区域内人才市场的行政主管部门，其主要职责是：
（一）贯彻有关人才市场方面的法律、法规；
（二）制定人才市场的有关政策和发展规划；
（三）负责对人才市场的培育、指导、管理和监督。
人事行政部门设立的人才服务机构可以受人事行政部门的委托，具体负责人才市场的管理工作。
第六条 机构编制、工商行政管理、财政、物价等部门应按照各自法定职责协助人事行政部门做好人才市场管理工作。


第二章 人才服务机构
第七条 本条例所称人才服务机构是指为用人单位和个人进行双向选择提供中介和服务的机构。
第八条 设立人才服务机构应具备下列条件：
（一）有开展人才服务活动的场所、设施和10万元以上的资金；
（二）有3人以上经业务培训并持《人才服务上岗证》的工作人员；
（三）有明确的业务范围和健全的工作章程；
（四）能够独立享有民事权利，承担民事责任；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第九条 人事行政部门设立人才服务机构，由同级机构编制部门审批或由同级机构编制部门报本级人民政府审批。
非人事行政部门设立人才服务机构，由市以上人事行政部门审查。
中、省直单位设立人才服务机构，跨市设立人才服务机构以及设立冠以辽宁名头的人才服务机构，由省人事行政部门审查。
省外单位在本省行政区域内设立人才服务机构，由省人事行政部门审查。
第十条 申请设立人才服务机构，必须向人事行政部门提交有关书面材料。人事行政部门应自收到申请之日起30日内予以答复。人事行政部门按照有关规定审查合格的，颁发《人才服务许可证》（以下简称许可证）
第十一条 取得许可证的人才服务机构，属于事业单位的由机构编制管理部门办理机构编制审批及注册登记手续；须办理营业执照的，到工商行政管理部门注册登记；手续完备方可开展业务工作。
第十二条 本条例施行前设立的人才服务机构，须自本条例施行之日起4个月内申领许可证，并补办有关手续。
第十三条 人才服务机构的业务范围是：
（一）提供人才供求信息和咨询服务；
（二）接受用人单位委托，为其招聘人才；
（三）接受个人委托，向用人单位推荐人才；
（四）组织与人才流动有关的各类培训；
（五）组织智力开发等活动；
（六）开展人才测评；
（七）经批准允许的其他业务。
第十四条 人事行政部门设立的人才服务机构除从事本条例第十三条规定的各项业务外，受人事行政部门委托，依法开展下列业务：
（一）受用人单位委托的人事代理；
（二）办理流动人员的聘用合同鉴证；
（三）管理流动人员人事档案；
（四）负责流动人员出国政审；
（五）组织流动人员专业技术职务任职资格考评；
（六）筹集和管理流动人员保险基金；
（七）受人事行政部门委托的其他业务。
第十五条 除人事行政部门设立的人才服务机构外，其他人才服务机构不得擅自接收流动人员的人事档案，不得从事流动人员人事档案的管理及其相关业务。
第十六条 人才服务机构提供服务，可按规定收取服务费，具体收费项目、标准由省财政、物价部门制定。任何人才服务机构不得擅自增加收费项目，提高收费标准。
第十七条 人才服务机构不得超越规定的业务范围开展活动，不得提供虚假情况。
第十八条 人事行政部门应会同有关部门对人才服务机构实行年检。

第三章 人才流动
第十九条 在优先保证市以上重点建设工程和重大科研项目人才需要的前提下，鼓励和引导人才向国家和省重点加强的行业、部门、地区流动。
第二十条 要求流动的人员，应向所在单位提交书面申请，写明流动原因、方式和去向。
所在单位应自收到申请之日起30日内予以答复。对没有合同纠纷或已履行合同约定义务的，应予同意；对需要提前解除合同或者辞职的，逾期不予答复的视为同意。
所在单位对同意和视为同意的流动人员应在10日内办理离职手续。
第二十一条 个人通过人才市场求职择业，应按要求提供本人居民身份证、学历证明及其他有效证件。
第二十二条 承担市以上重点工程、重点科研项目的主要技术或管理责任人员，在工程、项目完成前未经单位同意不得流动。
第二十三条 流动人员离开原单位时，不得私自带走原单位的科研成果、技术资料等，不得泄露国家机密和原单位的商业秘密，不得侵犯原单位的技术权益。

第四章 招聘人才
第二十四条 用人单位面向社会公开招聘人才可以下列方式进行：
（一）委托人才服务机构招聘；
（二）通过人才交流会招聘；
（三）在新闻媒介上刊播人才招聘启事。
第二十五条 用人单位在招聘时必须如实公布拟聘用人员的岗位、数量、条件、待遇等，不得以任何欺骗手段招聘人才。
第二十六条 用人单位通过新闻媒介发布招聘启事的，必须经县以上人事行政部门核准同意。
未经核准同意的人才招聘启事，不得刊登、播放。
第二十七条 人才服务机构举办人才交流会，必须经县以上人事行政部门审核批准。
组织举办人才交流会，应具备国家和省人事行政部门规定的条件。主办者应对参加交流会单位进行资格审查，对招聘中的各项活动进行监督。
第二十八条 外省（自治区、直辖市）到本省招聘人才的，应提交县以上人事行政部门设立的人才服务机构的介绍信函、经办人员居民身份证以及招聘单位的委托证明。
第二十九条 用人单位应与所聘流动人员签订聘用合同，并可以通过人事行政部门设立的人才服务机构进行合同鉴证。

聘用合同的签订或变更，应平等自愿、双方协商一致。合同应就服务期限、出资培训、提供住房以及保守技术秘密、商业秘密等有关事项进行约定。
第三十条 用人单位不得采用不正当手段招聘人才，不得聘用与原单位未解除合同或未办妥离职手续的人员，不得向应聘者收取任何费用。

第五章 人才流动争议处理
第三十一条 流动人员因原单位出资培训或出资引进人才发生补偿费用争议的，按照下列规定办理：
（一）本人与原单位有合同约定的，按照合同的约定办理；
（二）本人与原单位无合同约定的，原单位可以按照培训或引进后服务的年限，以每年递减培训或引进费用20％的比例计收补偿费。
第三十二条 流动人员因居住原单位的住房发生争议的，按照国家和当地政府的房管政策办理。房管政策无规定的，依照流动人员与原单位签订的住房协议办理。无住房协议的，由双方协商解决。
第三十三条 流动人员按照本条例规定离开原单位后，原单位应在30日内向人事行政部门设立的人才服务机构移交人事档案。逾期不移交的，人事行政部门设立的人才服务机构可以直接调转流动人员的人事档案。
第三十四条 当事人因人才流动发生争议的，应按照法律、法规规定或者合同约定处理。没有规定或约定的，可协商解决。协商不成的，可向县以上人才流动争议仲裁委员会申请仲裁。
当事人对仲裁结果不服的，可自接到裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。

第六章 法律责任
第三十五条 违反本条例的下列行为，由人事行政部门依照以下规定处罚：
（一）未取得许可证设立人才服务机构、从事人才服务活动的，责令停止活动，没收违法所得；
（二）仿造、涂改、转借、出租、出卖许可证的，没收违法所得，处5000元以上1万元以下罚款；
（三）已设立的人才服务机构，在规定时限内未申领许可证，继续从事人才服务活动的，责令停止活动，没收违法所得；

（四）未经审核批准擅自举办人才交流会的，责令停止活动，没收违法所得；
（五）人才服务机构超越规定的业务范围，从事人才服务活动的，给予警告，责令限期改正，并没收违法所得，限期不改的，可吊销许可证；
（六）人才服务机构提供虚假情况的，给予警告，并处2000元以上1万元以下罚款，情节特别严重的，可吊销许可证；
（七）用人单位采取欺骗手段招聘人才的，可处2000元以上1万元以下罚款；
（八）用人单位向应聘者收取费用的，责令退还本人，并处违法所得1至2倍罚款；
（九）未经人事行政部门核准同意，刊登、播放人才招聘启事的，没收违法所得，并处违法所得1至2倍罚款。
人才服务机构通过发布广告提供虚假情况的，由工商行政管理部门依法处罚；增加服务收费项目或提高收费标准的，由财政或物价部门依法处罚。
第三十六条 流动人员违反本条例第二十二、二十三条规定，给原单位造成经济损失的，应依法承担赔偿责任。
第三十七条 单位未按规定为要求流动的人员办理离职手续，给个人造成损失的，应依法承担赔偿责任。
第三十八条 用人单位聘用尚未与原单位解除合同或未办妥离职手续的人员，给原单位造成经济损失的，应依法承担连带赔偿责任。
第三十九条 人才市场管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十条 本条例自1997年7月1日起施行。



1997年4月11日