关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知
交通部 国家发展和改革委员会 财政部
交公路发[2006]400号
关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（委）、发展改革委、财政厅（局），天津市市政工程局、上海市市政工程管理局：
为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号，以下简称中央1号文件）和《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔2005〕49号，以下简称国办49号文件），进一步加强和规范农村公路养护管理工作，现就有关事宜通知如下：
一、高度重视，抓紧研究制订改革实施方案
加强农村公路养护管理工作，是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强。各级交通、发展改革和财政部门要站在推进社会主义新农村建设的高度，充分认识农村公路管理养护工作的重要意义，进一步增强责任感和使命感，各负其责，密切配合，加强协作，按照中央1号文件及国办49号文件的要求，共同做好农村公路管理养护体制改革工作。
省级交通主管部门要在省级人民政府的统一领导下，负起主要责任，积极推动改革实施工作。省级发展改革、财政部门要密切配合，积极支持，确保改革的顺利进行。今年12月底前，各省（区、市）要研究提出适合本辖区的农村公路管理养护体制改革实施方案，并报交通部、国家发改委和财政部备案。同时，要积极研究提出符合本地实际的农村公路管理养护制度、技术规范、养护定额、质量评定标准和验收标准等行政、技术管理制度。通过建章立制，不断规范和加强农村公路管理养护工作。
二、精心组织，积极开展示范点创建工作
2006年各省（区、市）要视情况分别选择若干个地市（不设地市的选择县或区）作为示范点，建立农村公路养护管理长效机制的方法和途径，并在总结经验的基础上，制定将农村公路管理养护纳入国家支持范围的相关政策。各地在示范点建设过程中，要在国办49号文件所规定的政策范围内，结合本地实际情况，完善以县为主的农村公路管养体系，建立稳定的农村公路养护资金筹集渠道，健全相关规章制度，切实为建立农村公路养护管理长效机制提供示范。具体安排如下：
8月底前，要制定完成示范点工作方案，做好各项前期准备工作，并将方案报交通部、国家发改委和财政部备案。12月底前，集中精力做好示范点的组织和实施工作，并对示范点工作进行阶段性总结，针对示范点创建工作中存在的问题，及时完善相关政策措施，为全面推进农村公路管理养护体制改革工作奠定基础。交通部、国家发改委和财政部将联合成立督导组，选择部分重点地区进行跟踪和督查，并对落实情况差的省份予以通报。
三、深入研究，不断完善加强农村公路管理养护工作的政策措施
（一）落实责任，健全农村公路养护管理体系。
各省级交通、发展改革、财政部门在省级人民政府的统一领导下，要按照国办49号文件的总体要求，明确地方各级人民政府及有关部门的职责分工，进一步落实县级人民政府在农村公路养护管理工作中的主体地位，从根本上改变农村公路管养主体缺位、资金缺乏的突出问题。要充分发挥乡镇政府和村委会的积极性，把农村公路管养责任落实到位。经济条件比较好的乡镇要积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作。要在明确责任的基础上，按照科学、高效的原则，建立农村公路养护管理工作的有关协调、监管、考核机制，不断提高农村公路管理水平。
（二）保障投入，建立长期稳定的资金保障制度。
地方各级交通、发展改革和财政部门要积极做好农村公路养护资金的筹措工作。在制定农村公路管理养护政策时，要充分体现中央1号文件确定的“逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围”的要求，不断加大公共财政支持力度，确保农村公路的日常养护和正常使用，为农村公路养护管理的正常化、规范化提供强有力的资金支持。
一是省、地（市）、县、乡四级地方政府要统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路正常养护。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。
二是要统筹公路建设和养护资金，确保公路养路费总收入在扣除征收成本、交警费用和水利建设基金后用于公路养护的资金比例不低于80％。交通、财政部门要加强管理和监督，结合当地实际，逐步落实汽车养路费用于农村公路养护的投资部分，集中用于农村公路的养护工程。要加强农村拖拉机、摩托车养路费的征收和使用管理，所收资金原则上全部用于农村公路养护。
三是要充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，引导沿线村民投工投劳养护农村公路。同时积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于农村公路养护。
省级交通主管部门要在农村公路普查的基础上，根据统一的统计标准与口径，确定本辖区需要列入养护范围的农村公路里程，建立农村公路养护管理数据库。同时会同有关部门对本辖区的农村公路管理养护成本进行全面测算，并以此为基础合理确定养护资金投入标准。
（三）健全机制，提高管理养护资金的使用效率。
地方各级交通主管部门和公路管理机构要合理配置干线和农村公路管理养护的技术、人员、设备等资源，充分利用现有资源开展农村公路养护管理工作，避免机构重复设置和人员膨胀，不得利用改革之机新增人员。要努力降低公路养护管理资金中人员经费的支出比例。农村公路日常养护工作，可以通过竞争方式承包给公路沿线的村民，促进农民就业和增收。鼓励通过竞争方式，将油路挖补和水泥路修补等小型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍，实行合同管理、计量支付。鼓励干线公路、农村公路大、中修工程捆绑招标，面向社会公开择优选定具备资质条件的公路养护公司，充分发挥专业管理、施工、监理队伍在农村公路养护工作中的作用。
（四）分级负责，加大农村公路路政管理力度。
各级地方人民政府和交通主管部门应认真履行职责，按照统一领导、分级负责的原则，建立适合本省情况的农村公路路政管理模式，建立健全农村公路路政管理的有关规章制度，落实工作职责，明确工作机制，保障农村公路的完好、安全和畅通。乡村道路的路政管理工作可以结合养护管理工作，采取委托管理等多种方式，充分调动乡镇政府、村委会和沿线村民保护公路的积极性。
（五）切实加强农村公路管理养护资金监管。
各省级财政、交通、发展改革部门要按照有关规定和要求，研究制定农村公路管理养护资金管理办法，完善资金管理和监督制度，确保专款专用。同时，应按照有关规定，采取点面结合的方式，定期对农村公路管理养护资金使用情况进行监督检查。县级交通主管部门要切实履行职责，完善资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，确保资金的使用效率和安全，并接受财政部门的监管。农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。
四、加强领导，密切配合，抓好组织实施
各级交通、发展改革和财政部门要在当地人民政府的统一领导下，建立健全农村公路管理养护体制改革的领导机构和协作机制，进一步加强对改革工作的领导，及时研究、解决改革推进过程中出现的问题，确保改革顺利进行。同时，应将农村公路的养护管理工作纳入正常行政管理和公共服务的范畴，进行目标考核，切实把中央一号文件和国办49号文件的各项要求落到实处。
中华人民共和国交通部（章） 中华人民共和国国家发展和改革委员会（章） 中华人民共和国财政部（章）
二○○六年七月二十八日
深圳市抗震救灾对口支援工作领导小组关于印发《深圳市对口支援建设工程合同管理暂行办法》的通知
广东省深圳市抗震救灾对口支援工作领导小组
深圳市抗震救灾对口支援工作领导小组关于印发《深圳市对口支援建设工程合同管理暂行办法》的通知
文号：深援〔2008〕5号
各有关单位：
《深圳市对口支援建设工程合同管理暂行办法》已经市抗震救灾对口支援工作领导小组会议审议同意，现予印发，请认真贯彻执行。
深圳市抗震救灾对口支援工作领导小组
二○○八年十月十四日
深圳市对口支援建设工程合同管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国合同法》、《工程勘察设计收费管理规定》、《建设工程监理与相关服务收费管理规定》、《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》、《广东省物价局关于建设工程经济事务收费项目与收费标准的批复》及深圳市现行建设工程计价标准和计价办法，为确保我市援建项目规范推进，督促参建各方切实履行职责，现结合甘肃省地震受灾严重地区的实际情况，制订本办法。
第二条 深圳市对口支援甘肃地震重灾区恢复重建工作中的建设工程项目合同策划、起草、谈判、签订、履行、变更与签证、争议解决以及归档等适用本办法。
第三条 甘肃省和深圳市两地纪检、监察和审计部门对援建工程合同价款管理工作进行监督检查。
第二章 合同管理
第四条 本办法所指工程合同主要指深圳市对口支援甘肃地震受灾严重地区恢复重建工程前期准备以及实施过程中起草和签订的与本恢复重建工程有关的专业工程合同和专业服务合同。
第五条 援建工程合同管理工作由市抗震救灾对口支援工作前方指挥部（以下简称前方指挥部）负责并组织实施。
第六条 前方指挥部应根据援建工程的特殊性起草合同文本。
第七条 专业工程和专业服务合同主要包括：
（一）工程勘察合同；
（二）工程设计合同；
（三）工程监理合同；
（四）工程造价咨询合同；
（五）建筑工程施工合同；
（六）工程检测合同。
第八条 工程合同一般包括以下内容：
（一）当事人的名称或者姓名和住所；
（二）工程承包范围与工作内容；
（三）标的规格与数量；
（四）质量要求；
（五）价款或者报酬及其支付方式；
（六）履行期限、地点和方式；
（七）合同双方责任与义务；
（八）违约责任；
（九）解决争议的方法。
第九条 所有工程合同应根据援建项目所涉及的勘察、设计、监理、施工、检测和造价咨询等专业进行分类编号，具体方法和规则如下：
合同编号由以下三部分构成：
（一）深圳援建—Shen Zhen Yuan Jian简称SY；
（二）援建工程的专业分类—勘察合同Kan Cha简称KC，设计合同She Ji简称SJ，监理合同Jian Li简称JL，检测合同Jian Ce简称JC，造价咨询合同Zao Jia Zi Xun简称ZX，施工合同根据援建任务实施方案中任务类型不同：居民住房Ju Min Zhu Fang简称ZF，学校Xue Xiao简称XX，医院Yi Yuan简称YY，社会福利设施She Hui Fu Li She Shi 简称SF；
（三）专业合同序列号－00×，如001；
例如勘察专业合同001号编号为：SY-KC-001，居民住房施工合同001号编号为：SY-ZF-001，其他合同编号依次格式进行。
合同编号的具体工作由前方指挥部按照本办法制定的编码规则统一进行。
第十条 前方指挥部应会同有关单位对工程成本和价格进行测算。
第十一条 合同谈判不得少于3人参加，前方指挥部、造价咨询单位、监理单位均须派人参加；监察审计组派人列席。
第十二条 合同的签订必须遵守国家的法律、法规及有关规定。
合同签订时，承建方应提交以下证明材料：“法人代表证明”、“公司营业执照”、“公司组织机构代码证”的正本，留存复印件。
代理签订合同的，代理人应取得委托人的授权委托书，并在授权范围内以委托人的名义签订。
第十三条 工程合同一经签订，即具有法律效力，当事人的合法权益受到法律保护；任何一方不得擅自转让、变更合同。
第十四条 在合同执行过程中经双方协商同意签署的有关设计变更、洽商记录、会议纪要，以及资料、图表等均属合同的组成部分。
第十五条 前方指挥部签订合同时，任何个人不允许假公济私、谋取私利，违者将依法严惩。
第十六条 合同如发生争议，首先保证工程的质量和进度，合同双方应本着友好的态度协商解决。承建方以任何理由消极履行合同的，视为严重违约。
第十七条 承建方履约行为将作为在深圳参与工程建设的一个重要考核指标。对不严格执行合同约定或擅自毁约的，将取消其深圳市政府工程预选承包商资格。
第十八条 合同需要变更或解除，由承包人以书面形式提出，并提供相关资料，经前方指挥部审批同意后方可变更或解除合同。
第十九条 工程合同正本由前方指挥部留存，武都区、康县、文县、舟曲县项目分部各保留副本一份。合同变更的相关资料作为合同附件，一并归档。
第三章 合同价款确定
第二十条 制定背景。
援建工程的特殊建设条件：
（一）交通条件差，各项目分布不均匀，间隔路途遥远；
（二）灾后进行大规模建设，造成地方材料的供不应求；
（三）建设项目地处山区，地质情况复杂，施工条件较差。
第二十一条 制定依据。
相关取费标准和计价办法：
（一）《工程勘察设计收费管理规定》（2002年版）；
（二）《工程勘察收费标准》（2002年版）；
（三）《工程设计收费标准》（2002年版）；
（四）《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670号）；
（五）《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（计价格〔1999〕1283号）；
（六）《广东省物价局关于建设工程经济事务收费项目与收费标准的批复》（粤价〔1998〕72号）；
（七）深圳市现行建设工程造价计价办法；
（八）甘肃陇南、舟曲地区现行建设工程信息价等规定。
第二十二条 各参建单位的合同价款确定办法。
（一）工程勘察合同价款确定办法：
1．测量、钻探勘察、岩土工程设计、地质灾害处理等项目；
根据援建工程实际建设条件，工程勘察单位应按国家技术规范、标准、规程及技术要求进行工程勘察，且应满足工程设计进度的要求，其相应合同价款按《工程勘察设计收费管理规定》（2002年版）、《工程勘察收费标准》（2002年版）进行计价：
勘察合同价款＝∑勘察项目工程量×项目单价
其中，勘察项目应按照签署的勘察合同及工程实际情况选定，相应工程量由勘察单位报送监理单位及项目代表审核后确认；项目单价应在《工程勘察收费标准》（2002年版）列明的项目收费基准价的基础上下浮10%确定。
2．坑探、验槽等项目：
根据深圳市政府有关规定，勘察合同价款按对应工程设计费用的30%计算，包干使用，不予调整。
（二）设计合同价款确定办法：
根据援建工程实际建设条件，设计单位应按国家技术规范、标准、规程及技术要求进行工程设计，应满足工程施工进度要求，其相应合同价款参考《工程勘察设计收费管理规定》（2002年版）、《工程设计收费标准》（2002年版）进行计价：
设计合同价款＝建安工程投资额×费率
其中，建安工程投资额以工程概算作为计费基数，费率在考虑《工程设计收费标准》（2002年版）中收费基价水平及市场竞争因素下浮30%。
（三）造价咨询合同价款确定办法：
在考虑援建项目建设条件特殊性的前提下，造价咨询单位总酬金可包含以下二部分内容：前方造价咨询服务酬金（含合同价款测算及谈判酬金）和工程预算编制、结算审核酬金。计算方法如下：
1．前方造价咨询服务酬金：
鉴于此次援建工程的特殊性，造价咨询服务酬金按照造价咨询公司投入人数、车辆和工作时间计算：
酬金＝∑（相应职称工日单价×对应职称人数×对应工作天数）＋400元/车·天×工作天数
其中，根据《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（计价格〔1999〕1283号），工日单价综合取为高级职称960元/工日、中级职称700元/工日，初级职称及其他人员按580元/工日；造价咨询单位投入人数及工作天数，由造价咨询单位将参与此次工程造价服务人员名单及服务天数报前方指挥部审定。
2．工程预算编制、结算审核酬金：
工程预算编制酬金以工程概算作为计费基数，费率为2.5‰；
工程结算审核酬金以工程概算作为计费基数，费率为2.5‰。
（四）监理合同价款的确定办法：
考虑到援建工程分布范围较广而散、监理人员分散等实际特点，本援建工程监理合同价款确定方法如下：
监理合同价款＝建安工程投资额×费率
其中，建安工程投资额以工程概算作为计费基数，费率在考虑《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670号）规定的施工阶段监理单位取费综合费率水平的基础上，综合考虑住宿、远征、车辆、办公等因素下浮10%。
考虑到监理单位工作性质的特殊，本办法对监理单位人员及车辆配置要求如下：
各监理单位须自配车辆1台；以区县为单位，各区县须至少配置总监理工程师1名，并至少有3名专业配套的监理人员；此外，每项工程须有1-2名专业人员负责驻现场开展监理工作。
（五）施工合同价款的确定办法：
援建工程施工合同价款应当采用工程量清单计价，执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）和现行《深圳市建设工程计价办法》，并结合甘肃地震灾区实际情况确定。
1．计价标准和计价办法：
（1）援建工程计价标准组成、建筑安装工程费用项目组成、计价程序及格式应当与现行《深圳市建设工程计价办法》一致；
（2）援建工程计价管理费、利润、措施费、规费的费率均按现行深圳市建设工程计价费率标准中的推荐费率计算；
（3）援建工程计价税金的费率按现行深圳市建设工程计价费率标准中的费率计算；
（4）总分包管理费是指总承包人为配合协调发包人进行的工程分包所进行的管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。总分包管理费费率取固定数值1.0%—3.0%，计算基数为发包人进行的分工程合同造价；
（5）援建工程计价人工工日单价，按照深圳市建设工程造价管理站每年度所公布的各类工日单价确定；
（6）援建工程计价主要材料价格的确定，由前方指挥部另行制定细则；其他材料价格，按同时期深圳市建设工程计价标准及《深圳建设工程价格信息》确定；
（7）施工机械使用价格，按同时期深圳市建设工程计价标准及《深圳建设工程价格信息》确定。
2．合同价款确定办法：
施工合同价款应根据施工图纸、施工内容及上述计价标准和计价办法计算，总价下浮5%—10%。主要建筑材料及设备根据当地的实际情况，浮动±5%时，可以予以调整。
3．主要建筑材料价格确定办法：
由于当地主要建筑材料如红砖、砂、石、钢筋、水泥（具体主要建筑材料由甲乙双方在施工合同中明确）等货源不稳，且由于供求关系不平衡导致价格存在可预见的上涨态势，按照如下方法确定其价格：由前方指挥部组织有关单位调查，并根据当地政府的指导价结合市场价，核定各单项工程开工时主要建筑材料的价格，设定主要建材的价格浮动范围为±5%。施工单位所报相应材料价格在该浮动范围内时不作调整；超出此浮动范围时，按照现场签证，以“核定价+超出浮动范围部分”作为该部分材料的结算价格。
第四章 工程变更与签证管理
第二十三条 工程变更：
（一）前方指挥部提出的工程变更。项目代表填写《工程变更审批表》（见附表1），交原设计单位编制设计变更文件，由项目代表及监理工程师签署意见，报前方指挥部审定；
（二）设计单位提出的工程变更。设计单位编制设计变更文件，填写《工程变更审批表》，由项目代表及监理工程师签署意见，报前方指挥部审定；
（三）施工企业提出的工程变更。施工企业填写《工程变更审批表》，经监理工程师核定后交原设计单位编制设计变更文件，由项目代表及监理工程师签署意见，报前方指挥部审定；
（四）工程变更完成后，由总监组织设计单位、施工企业、项目代表、监察审计组及专业审计人员和前方指挥部验收。
第二十四条 工程签证：
（一）工程变更涉及工程量的变化，由施工企业填写《变更结算申请表》（见附表2），监理工程师审核、造价工程师复核、项目代表按审批权限核定；
（二）市场价格变化超过合同约定的范围时，由施工企业填写《变更结算申请表》，监理工程师审核、造价工程师和项目代表复核后报前方指挥部审定；
（三）合同范围外增加的工程，由施工企业填写《变更结算申请表》，监理工程师审核、造价工程师复核、项目代表复核后按程序报前方指挥部审定；
（四）《变更结算申请表》需附相关票据、图片、图纸及有关原始资料；
（五）审批程序及权限：
承建单位提出工程变更后，应提交《变更结算申请表》送至总监签收。监理工程师签署意见后报前方指挥部审批。
1．由于施工单位原因造成的工程变更，由设计单位及监理工程师审批，费用由施工单位自行承担；
2．五类变更：指一次工程变更估算金额增加在1万元以下的工程变更；减少或不增加总工程费用、不影响总工期的工程变更。由前方指挥部现场代表签认，报前方指挥部审批；当累计工程变更估算金额超过5万元或超过合同造价10%后，五类变更均升级为四类变更；
3．四类变更：指一次工程变更估算金额增加在5万元以下的工程变更；减少或不增加工程费用、不影响总工期的工程变更。由前方指挥部项目建设组现场代表签认后，报前方指挥部审批；当累计工程变更估算金额超过5万元或超过合同造价10%后，四类变更均升级为三类变更；
4．三类、二类变更：指一次工程变更估算金额增加在5万元以上，但不引起超计划投资的工程变更，或影响总工期10天以内的工程变更及一次工程变更估算金额增加在5万元以上，并将导致超计划投资的工程变更，或影响总工期10—30天的工程变更；经前方指挥部项目建设组现场代表签认、报前方指挥部负责人审批后，提交前方指挥部办公会议集体审定；
5．一类变更：指对合同中经政府批准的建设规模、技术标准及重大设计方案等方面进行的工程变更，以及需通过调整工程总概算（或计划立项）来处理其费用变化的工程变更，或影响总工期30天（含30天）以上的工程变更。经前方指挥部办公会议集体审议后，报深圳市对口支援工作领导小组办公室审批后实施；
6．所有工程的变更及签证必须经政府投资审计专业部门前方代表认可后方可实施。
工程变更审批程序如下：
第五章 附 则
第二十六条 因援建工作任务紧迫，2008年安排的援建工程项目已开工，各承建单位的承包合同需按照本办法进行补签。
第二十七条 本办法执行过程中接受各级纪检、监察、审计、发改、财政等部门的监督检查。
第二十八条 本办法执行期限：2008年7月至援建任务结束。
第二十九条 本办法由市抗震救灾对口支援工作前方指挥部负责解释。
附表：1．工程变更审批表（略）
2．工程变更结算申请表（略）