广东省广州市人民政府


广州市地方口岸管理实施细则
广州市人民政府



第一条 为适应我市对外经济贸易发展，加强对进出口货物起运点、装卸点（以下简称地方口岸）的管理，根据国务院《关于口岸开放的若干规定》和《广东省进出口货物起运点、装卸点试行管理办法》的有关规定，结合本市的实际情况，特制订本细则。
第二条 凡在广州市行政区域内开设地方口岸的，均应遵守本细则。
第三条 广州市人民政府口岸办公室（以下简称市口岸办）是市人民政府直接领导的主管口岸工作的职能部门。其职责范围是：
（一）审核地方口岸的开设和封闭；
（二）统一管理广州地区地方口岸工作；
（三）协调、仲裁地方口岸各部门之间的矛盾和纠纷；
（四）督促、检查各地方口岸管理机构贯彻执行国家和省、市政府有关口岸的法律、法规、决定的情况；
（五）通报、交流各地方口岸的工作情况和经验；
（六）直接管理中央、省、市直属单位和外省、市在我市开设的地方口岸；
（七）完成市政府和上级主管机关交办的各项任务。
第四条 凡开设地方口岸的县人民政府应设置口岸办公室（以下简称县口岸办），其所需经费、人员编制，由当地政府调剂解决。其职责范围是：
（一）负责对所属单位申请开设地方口岸的审查；
（二）对所属地方口岸工作进行检查、督促、评比、奖惩；
（三）对所属地方口岸的关闭和调整提出意见，提请市口岸办批准；
（四）协调、仲裁地方口岸各部门之间的矛盾和纠纷；
（五）会同有关部门纠正、处理违法行为。
第五条 市口岸办直接管理的地方口岸，应成立口岸管理组；县口岸办管理的地方口岸，可根据需要，设立口岸管理组。口岸管理组由经营单位的保卫、仓储、运输等有关部门的领导参加，组长应由经营单位的上一级主管部门的一名领导担任。必要时，口岸办可指派专人担任。
口岸管理组按管理权限，分别接受市、县口岸办的领导，负责本口岸的管理工作；协调有关部门做好仓储、运输安排和货物、船舶、码头的安全保卫等管理工作；协助处理或仲裁口岸各有关单位之间的矛盾或纠纷；定期向上级口岸办公室报告工作。
口岸管理组应指定专人负责口岸的日常管理工作，其人员和经费由开设口岸的经营单位调剂解决。
第六条 公安、海关、外经、外贸、航运、港务、铁路等有关部门应协同做好地方口岸的管理工作。
第七条 地方口岸只允许经批准的车辆和国内船舶进出、停泊和装卸作业，不对外藉船舶开放。
第八条 地方口岸的业务范围：
（一）起运点：主要装运经批准有权经营出口业务的单位运往港澳地区的农副产品、鲜活商品、工矿产品和建筑材料，以及其它符合经营范围的出口物资。
（二）装卸点：除承担起运点所列货物的装运外，还可装卸经批准的出口加工产品、补偿贸易产品以及其它向港澳地区出口的物资；进口“三来一补”、合作、合资经营的原（辅助）材料、包装物资、设备，经营单位外贸进出口物资和地方经批准用留成外汇购买的小批量进口物资，以
及其它符合经营范围的进出口物资。
第九条 开设地方口岸必须具备以下条件：
（一）申请单位必须具有进出口业务经营权，或其他经审查符合条件的单位。如属运输部门还必须具有往返港、澳、穗运输经营运输经营权；
（二）本地区、本单位的出口货源充足，或有较多的进出口物资；
（三）航道畅通，港区水深符合船舶进出和航（运）行安全的要求，陆路、铁路交通方便；
（四）具备对港澳运输的运载工具。
第十条 申请开设地方口岸必须提交以下文件：
（一）口岸所在地海关、公安、港务、海上安全监督等单位签具的书面意见，如当地有驻军或军事设施的，还须有当地军事部门的书面意见；
（二）开设装卸点或起运点的可行性研究报告，本地区、本单位三年内可进出口的货源情况、经济效益和发展前景预测；
（三）口岸的地理位置平面图及航道和码头的水文资料；
（四）仓库、码头、场站和装卸设备等基本情况资料；
（五）口岸管理机构的设置、成员名单，以及进出口货物监管检验场地、办公和生活设施的规划、投资预算、资金来源等资料；
（六）其他需要说明情况的有关资料。
第十一条 开设地方口岸审批程序及权限：
（一）申请单位应在提出正式申请报告前三个月向市口岸办呈报开设口岸计划。对开设临时起运点、装卸点的，可提前一个月呈报计划；
（二）县所属单位应向所在县口岸办提出申请，经审查后报市口岸办审核报批；
（三）中央、省、市直属单位和外省、市单位，如在本市属八区内开设地方口岸的，应报市口岸办审核报批；在市属县开设的，应向所在县口岸办申请，经审查后报市口岸办审核报批；
（四）需在地方口岸港区内增设作业码头，如属县口岸办管理的，由县口岸办审查，报市口岸办审批。中央、省、市直属单位和外省、市单位在广州市区内的地方口岸，报市口岸办审批；
（五）变更地方口岸主管部门和经营范围的，应按本条第（二）、（三）项规定程序办理。
第十二条 其他单位无权批准开设地方口岸、增设作业码头、变更主管部门和扩大经营范围。违者，依照中华人民共和国海关法和有关法律、法规处理。
第十三条 经营单位不得擅自扩大经营范围。违者，市口岸办有权责令其停业整顿或封闭。
第十四条 地方口岸的港口、码头、场站、船只、车辆的安全保卫，以及船员、司机、装卸工等有关人员的审查验证工作由开设单位保卫部门和当地公安机关共同负责。
第十五条 地方口岸进出口货物监管、检验、检疫工作，按管理权限，分别由海关和动植物检疫、卫生检疫、商检等部门负责。
第十六条 在地方口岸现场工作的海关、动植物检疫、卫生检疫等单位的人员，应穿着制服；其他工作人员（包括现场装卸、仓管人员），一律佩带市口岸办统一签发的证卡，并服从管理。无关人员在装卸进出口货物时，一律不准进入口岸港区。
第十七条 海关、公安、商检、动植物检疫等单位在地方口岸工作的有关办公用具、通讯设施，由经营单位提供方便。
第十八条 凡通过地方口岸的船舶、车辆，应严格执行国家有关法律、法规和省、市的有关规定。
第十九条 经营单位应严格执行以下规定：
（一）进出口货物必须按有关规定办理申报手续。
（二）“三资企业”、“三来一补”等对外经济活动，必须按批准的合同执行，不得夹私、贩私、倒卖来料或制品。
（三）应设立货物监管仓库或保税仓库，做好货物装卸、集散和安全保卫工作。
（四）除国家口岸要求疏运的货物外，其余货物的装运，均应按规定向地方口岸管理机构交纳口岸管理费；否则，由当地口岸办会同有关部门责令其停止货物在地方口岸的进出。
第二十条 地方口岸管理费按下列标准计收：
（一）正常外贸进出口和进口加工货物，按货物总值的千分之一收取；
（二）来料（件）加工、装配项目，按工缴费总额的千分之五收取；
（三）补偿贸易、合资经营、合作经营项目，以及工矿产品和沙、石、泥等建筑材料，按进出口货物总值的千分之五收取。
第二十一条 收取地方口岸管理费必须统一使用《广州市地方口岸管理费收费票据》。
第二十二条 地方口岸管理费的使用管理，必须按省人民政府口岸办公室粤府口字［87］2号文《关于地方口岸管理费使用问题的通知》执行。由省、市、县口岸办或专业公司口岸管理组按一、二、七比例分配，用于口岸的建设和业务经费开支，并接受同级财政部门和上级口岸管理
机关监督。
第二十三条 违反本《细则》的单位和个人，按照国家有关法律、法规和本《细则》的规定，由市、县口岸办会同有关主管部门，给以行政的、经济的处罚。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本《细则》由广州市口岸办公室解释。
第二十五条 本《细则》自公布之日起施行。过去本市有关规定如与本《细则》相抵触的，以本《细则》为准。




1988年3月11日
辽宁省葫芦岛市人民政府办公室


葫政办发〔2007〕3号

关于印发葫芦岛市外商投资企业投诉办法的通知



各县（市）区人民政府，市政府各部门：

经市政府同意，现将《葫芦岛市外商投资企业投诉办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　



二○○七年一月十九日　　　　





葫芦岛市外商投资企业投诉办法



为及时有效地处理外商投资企业投诉，维护外商投资企业及中外投资者的合法权益，根据国家有关法律法规并结合我市实际情况，特制定本办法。

一、本办法所称外商投资企业投诉，是指在本市境内的外商投资企业及其投资者（以下统称投诉人）在企业筹建、生产经营、终止清算及其它履行合同过程中合法权益受到侵犯或与有关单位产生争议（包括投资者之间产生争议），需要提请外商投资企业投诉受理机构或政府有关职能部门协调解决的行为。

二、投诉人投诉应遵循诚实、自愿、合法的原则，应如实反映投诉事实，提供相应证据，并对投诉受理机构进行调查工作提供积极协助。

三、投诉受理机构应遵循公平、公正、合法的原则，依据相关法律法规和本办法的规定处理投诉。

四、葫芦岛市外商投资企业投诉协调中心是葫芦岛市外商投资企业投诉受理机构，代表市政府行使受理和协调解决外商投资企业投诉的职能。其职责是：

1、指导、协调全市外商投资企业投诉处理工作；

2、受理外商投资企业的投诉，开展调查、协调、跟踪、督办，直接或会同有关部门处理投诉并就处理结果向投诉人做出书面答复；

3、办理并反馈上级投诉受理机构转交的投诉事项，督促执行其投诉处理决定；

4、向市政府反映外商投资企业投诉的重要问题，研究制定解决问题的办法；

5、及时向上级投诉受理机构通报重大外商投诉事项。

6、向外商投资企业提供法律、政策咨询服务。

五、市政府所属有关行政职能部门参照市投诉中心的职责积极开展工作，并配合协助市投诉中心处理有关外商投资企业投诉。

六、投诉人的权利与义务：

1、投诉人可向投诉受理机构投诉，也可直接向政府有关行政职能部门投诉；

2、投诉人可以一事一诉，也可以数事并诉；

3、投诉人可以提出自己对投诉事项的处理建议或要求；

4、投诉人有权申请撤回被受理的投诉；

5、投诉人要以书面方式投诉，内容必须真实。

七、投诉受理条件:

1、有明确的投诉对象和投诉请求；

2、符合投诉主体资格；

3、有具体的投诉事实、理由并附有相关证据材料；

4、属于本办法规定的投诉事项范围。

八、以下投诉事项不予受理：

1、已经进入或者完成司法程序、行政复议程序和仲裁程序的；

2、市所属部门已经受理的；

3、匿名投诉；

4、其他不符合投诉受理条件的。

九、投诉处理程序：

1、审查投诉材料。投诉受理机构接到投诉人的投诉后，在5个工作日内向投诉人做出是否受理的决定。经投诉受理机构审查，认为符合投诉受理条件的，应予以受理并向投诉人发出投诉受理通知书；不符合投诉受理条件的，投诉受理机构应于5日内向投诉人发出不予受理通知书（注明不予受理的理由），退回投诉材料；对需要进一步补充完善投诉材料的，投诉受理机构应于5日内通知投诉人予以补充完善。

2、投诉受理登记。投诉受理机构对受理的投诉应及时办理受理登记，建立卷宗，并标明受理日期。

3、通知被投诉人。

4、处理投诉。投诉受理机构应在30个工作日内办理完结受理的投诉事项，因争议或纠纷事实复杂、当事人不配合投诉受理机构工作或其他原因，导致投诉事项处理工作无法在30个工作日内完成的，应及时通知投诉人。

5、投诉处理完结后，将投诉处理结果通知投诉人。

6、进行结案登记。

十、投诉处理应采取以下方式：

1、出具意见书。投诉受理机构依据事实和有关法律法规规定，向投诉人和有关部门提出处理建议，促使投诉事项得以解决。

2、协调有关部门。

3、移交上级投诉受理机构或转交相关部门处理。

4、其他适当的处理方式。

十一、有下列情况之一的，投诉处理终结：

1、按照第十条规定处理完毕的；

2、经协调、调解，投诉事项由其它投诉受理机构或相关部门予以解决的；

3、当事人就投诉事项向仲裁机构申请仲裁、向法院提起诉讼或申请行政复议的；

4、经核实，投诉事项与事实不符的；

5、投诉人申请撤回投诉的；

6、投诉人不予配合，并拒绝提供真实情况的。

十二、投诉受理机构应保守投诉人的商业秘密，法律规定的特殊情形除外。

十三、在本市境内设立的香港、澳门、台湾同胞和海外华侨投资企业的有关投诉事宜，参照本办法执行。

十四、葫芦岛市外商投资企业投诉协调中心设在市对外贸易经济合作局。

十五、各县（市）区可参照本办法制定具体实施办法。

十六、本办法由葫芦岛市对外贸易经济合作局负责解释。

十七、本办法自2007年2月1日起施行。