小议“五个严禁”与公正司法

龙波


　　最高人民法院出台了规范法官行为的“五个严禁”的规定,即严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼；严禁违反规定与律师进行不正当交往；严禁插手过问他人办理的案件；严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊；严禁泄露审判工作秘密。对于推进审判机关党风廉政建设和反腐败斗争以及审判工作全面健康发展具有重大的指导意义和深远的现实意义。在一个法治国家，司法是保护公民权益、维护社会正义的最后屏障。司法裁判的公正与否关系到社会正义能否实现，并影响到司法的权威和公众对法律的信仰。法官是司法的载体，是让公民感受到最真实的正义，法官的职业素质和道德素养直接决定了公正、高效的司法目标的实现。“五个严禁”是新形势下人民法官应对各种司法干扰，推进严格、公正、文明执法的硬性规定和行为规范，“五个严禁”的提出进一步规范法官的职务行为，严明法官的职业纪律，全面树立司法公信力，在一定程度上铲除滋生腐败的土壤和条件，维护人民法官的切身利益。作为法官自身而言，从学习“五个严禁”规定入手，充分认识到维护司法廉洁、杜绝司法腐败对于彰显司法公正、重塑司法权威的重要意义。

一、学习“五个严禁”，推进党风廉政建设 ,是公正司法的前提

　　“五个严禁”的规定，关键要做到廉洁自律，推进审判机关的党风廉政建设。在审判工作中，珍惜自身的人格价值，不为铜臭所染；珍惜自身自由，不为私欲所羁；珍惜家庭幸福，不为贪婪所破。每一个法官，手中都有一定的审判权、裁决权、执行权。权力是一把双刃剑，可以用之于公，为老百姓排忧解难，化解纠纷，服务人民；也可以用之于私，贪赃枉法，中饱私囊，欺压百姓。“廉”还是“贪”，体现一个法官的世界观、人身观、价值观，廉洁之道，公正之德。以全心全意为人民服务为根本宗旨的每一个法官，不管是任何时候无不体现着一个共产党人，一个人民法官的清廉风范。对内要不为物欲所惑，不为情欲所动，不为权欲所迷，不为名欲所累；对外要不为权势所逼，不为穷困所迫，不为名利所诱，不为人情所累。最高人民法院“五个严禁”的规定提醒法官一定要规范自己的言行，用党的纪律严格要求自己。只有做到“五个严禁”的规定，规范了自己的行为，才是一个廉政建设、反腐倡廉、公正司法的好法官，审判岗位上的好干部，才能做出清正廉洁、秉公执法的表率，才不辜负党和人民的重托和希望。只有做到了廉洁自律,才能树立公正、文明、权威的司法形象,才能真正实现司法公正。只要做到“五个严禁”的规定，规范了自己的行为，队伍建设和廉政建设抓好了，抓出成效，在审判工作中才能确保公正司法。

二、严格执行“五个严禁”,维护司法廉洁与公正司法

　　“五个严禁”的规定，其目的就是切实转变审判作风，转变司法观念，端正审判态度，严肃工作纪律，规范法官的言行，维护司法廉洁和公平与正义。“五个严禁”的规定，是提高司法公信力的需要，是回应人民群众对司法工作要求的需要。“五个严禁”的规定，既是禁令又是挡箭牌，既是反腐钢刀也是治病良药，既是对法官的严格要求，也是对法官的深切关爱。就是要求每一个法官要堂堂正正办事，清清白白做人，扎扎实实服务民生。人民法院历来坚持“从严治院，从严治警”的方针，加强队伍建设和廉政建设，促进公正司法，维护司法权威，推进审判工作全面健康发展，坚持以制度建院，以管理治院，以素质强院。怎样做党和人民需要的好干部，人民满意的好法官？老百姓心目中的贴心人？党员标准，法官的职业道德、规范法官行为的“五个严禁”、老百姓满意不满意是检验法官的唯一标准，这是审判机关的每一个法官首先必须认真思考的重大问题，每一个法官只要坚持了这些标准和行为规范，队伍建设和廉政建设才有保证，在审判活动中才能够公正司法，全心全意为人民服务。
　　在审判工作中，不但要做到“五个严禁”的规定，而且既要清正廉洁又要公正司法，才是党和人民信赖的好干部，人民满意的好法官，老百姓心目中的贴心人。“五个严禁”与公正司法，充分展示了一个人民法官的世界观、人生观和价值观。对于从事审判工作的法官来说，仅仅是做到“五个严禁”和廉政建设还是不够的，还必须要公正司法，服务人民，推进农村发展和改革，维护社会和谐稳定，就是要求每一个法官不办人情案、关系案、金钱案，要勤勤恳恳秉公执法，扎扎实实为民办事，全心全意服务民生。每一个法官，只有在其职、谋其政、履其责，爱岗敬业，爱院如家，做出成效，才能够真正树立人民法院的威信和人民法官的形象，才能够维护法律的尊严和权威，才能充分体现出一个共产党员的先进性。“五个严禁”与公正司法，只要审判机关的每一个法官做到了这两个方面，才有安身立命之本，才能全心全意为人民服务，体现每一个法官的气质和魅力，树立人民法官的形象和人民法院的威信。

三、全面落实“五个严禁”,真正做到司法为民

　　在司法活动中必须树立法官形象，维护公平与正义。不为私图而损害法律尊严，不为私情而损害司法权威，不为私利而损害法官威信。“五个严禁”与公正司法，如车之双轮，鸟之两翼，每一个法官都缺一不可。“五个严禁”与公正司法，充分体现每一位法官在审判工作中立党为公，执法为民的原则和宗旨，就是要为党为民用好审判权、裁决权、裁量权、执行权。北京市海淀区人民法院的知识产权庭庭长时代先锋宋鱼水，宁安市人民法院东京城法庭的金桂兰，贵州省贵阳市白云区人民法院的蒋庆，他们肩负着党和人民的重托，不辜负人民的信任，热爱政法工作，忠诚于党的审判事业，怀着一颗为党为民的赤诚之心，以强烈的革命事业心和高度的政治责任感，为维护国家的安宁和社会的稳定，为了千千万万个家庭的和睦相处和保护当事人、法人和其他组织的合法权益不受侵犯，无数个不眠之夜，无数次奔波劳碌，为党的事业鞠躬尽瘁奋斗了宝贵的一生。但他们始终铭记自己的责任和誓言，“天下万物何所求，只求为民解忧愁”，本着做官先做人，万事民为先，用满腔的热血谱写全心全意为人民服务的新篇章，树立一个人民法官的崇高形象。一个人民法官的审判业务最熟，工作能力最强，如果忽视了“五个严禁”的规定，忽视了党的纪律和为民意识，审判中不公正司法，在廉政建设上出现了差错，就丧失了一个人民法官的本质和人格；而每一个法官在“五个严禁”规定方面做得再好，廉政建设上在廉洁，不贪赃枉法，不徇私舞弊，不接受案件当事人及相关人员的请客送礼，不违反规定与律师进行不正当交往，不插手过问他人办理的案件，不在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊，不泄露审判工作秘密，但不为老百姓伸张正义，主持公道，维护公平与正义，办好事，办实事；不为老百姓排忧解难，化解纠纷；不想当事人之所想，急当事人之所急，就贻误了党和人民的审判事业，就丧失了党和人民赋予的审判权和执行权。在实际工作中，“五个严禁”的规定做得不好，不清正廉洁，不公正司法，到处吃喝玩乐，坑害百姓，追求享受，收受贿赂，徇私舞弊，贪赃枉法，纸醉金迷，污染了我们佩戴的天平，有损法官的形象和法院的威信，损害了党和人民的利益，我们怎能对得起党和人民，全心全意为人民服务；一个法官没有宵衣旰食，夙兴夜寐的审判作风，又怎么能堂堂正正做人，清清白白做事，扎扎实实为民排忧解难，服务民生呢？

四、加强监督，严格落实“五个严禁”，确保公正司法

　　“五个严禁”能不能够贯彻到底，关键是责任落实到位不到位，监督是否有力。因此，必须抓好责任落实，切实解决监督不力的问题。基层法院可以结合工作实际，通过成立专门的”廉政建设领导小组”，将廉政建设纳入绩效考评体系。在“五个严禁”实施的过程中，可以实行一票否决，只要法院法官触犯了廉政纪律规定，就取消其个人及所在科室的绩效奖金和评先、评优资格。通过庭室负责人签订“廉政建设责任状”，形成主管责任人对干警层层负责的责任链条，明确领导者的连带责任和奖惩措施。通过政工科、纪检部门、监察室等履行各自的职能，确保各项制度落到实处，并针对发现倾向性问题及时纠正，防范于未然。加大反腐监督力度，切实做到从严教育、从严要求、从严查处，逐步在法院的环境下构建起“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制、“不敢为”的惩戒机制。在监督渠道的建设上，扩大廉政监督员的受聘范围，真正把内部监督、专门监督、群众监督等各种形式有机结合起来，形成合力，确保”五个严禁”不折不扣地落实。基层法院可以通过在法院内纤腰位置公布“五个严禁”内容，在地方新闻媒体向社会作出公开承诺，发布“五个严禁”规定内容和法院举报电话，欢迎公众对法官进行严格监督、举报，制作印有“五个严禁”规定内容的监督卡，立案时随案发放，要求当事人对法官办案时的行为进行监督，如有违反“五个严禁”和有关廉政建设规定的行为，则通过“监督卡”反映给院纪检监察室进行查处。给法官家属发一封“廉洁信”，告诫家属当好法官的”廉内助”。给律师、代理人寄发一句“提醒语”，希望律师、代理人在办理案件过程中与法官保持正当关系，依法办案，不要把希望寄托在与法官搞不正当关系上等方式，确保”五个严禁”落到实处。
　　从“五个严禁”的特点来看，是一种以原有法官行为规范为指导和基础，在特殊时期、特殊阶段有针对性地进一步规范法官的职务行为、进一步严明法官职业纪律的措施，是法院系统实践科学发展观的生动体现。只有全面落实“五个严禁”，加强对“五个严禁”执行的监督，才能有效发挥其规范法官职务行为的作用，有利于推动司法廉洁、公正司法的实现，也将有利于引导清正廉洁、公平正义，忠实于宪法、法律等法官职业道德准则得到实践。


浙江省绍兴市人民政府


绍政发〔2008〕22号


绍兴市人民政府关于印发绍兴市城乡居民社会养老保险办法(试行)的通知


　
　
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　现将《绍兴市城乡居民社会养老保险办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。




二○○八年二月二十九日


绍兴市城乡居民社会养老保险办法（试行）


第一章 总则

　　第一条 为建立覆盖城乡居民的社会养老保障体系，保障人民基本生活，统筹城乡发展，根据国家、省的有关规定，结合绍兴市实际，制定本办法。
　　第二条 同时符合下列条件的本市城乡居民可以参加统筹地城乡居民社会养老保险：
　　（一）不属于《浙江省职工基本养老保险条例》规定的参保对象或不符合其它各类社会养老保障条件（农村养老保险除外）；
　　（二）具有统筹地户籍且户籍年限满5年（属政府统一安置迁入或因区域调整划入的人员不受户籍年限限制，下同）；
　　（三）年龄在16至60周岁（不含在校学生）。
　　第三条 城乡居民社会养老保险实行权利与义务相统一，以个人缴费为主，集体补助和财政补贴相结合的原则。
　　第四条 城乡居民缴费水平与居民的承受能力相适应，集体补助、财政补贴水平与统筹地经济发展水平相适应。
　　第五条 城乡居民社会养老保险实行全市统一制度，分级管理，以市区、县（市）为统筹范围。
　　第六条 城乡居民社会养老保险制度与企业职工基本养老保险制度、原农村社会养老保险制度相互进行衔接。

第二章 养老保险资金筹集

　　第七条 缴费基数为统筹地统计部门公布的上上年度农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入两档。农村户籍参保人员以农村居民人均纯收入为基数，非农户籍参保人员可任选其中一档。
　　个人缴费费率原则上为8%（今后随经济发展和城乡居民收入的提高，个人缴费比例可适当提高）。有条件的社区（村）集体经济组织对个人缴费部分可予适当补助。
　　统筹地财政原则上按城乡居民参保缴费时缴费基数的5%给予补贴，其中4%可用于建立参保人员补贴账户，其余部分用于建立城乡居民社会养老保险统筹资金。
　　鼓励社会各界对城乡居民社会养老保险资金给予赞助。
　　各县（市）的个人缴费费率、财政补贴比例可根据当地经济发展状况在2个百分点内适当调整。
　　第八条 个人缴费标准和财政补贴标准每年由统筹地劳动保障部门会同财政部门确定，报同级政府同意后公布。
　　第九条 对持有《独生子女父母光荣证》并按本办法规定参保的，凭人口计生部门证明，给予一定的奖励补贴，记入参保人员补贴账户，所需资金由财政部门拨付。
　　上述奖励额度由各统筹地人口计生部门会同财政部门商定，报同级政府批准。
　　上述人员今后若违反国家计划生育政策或发现其不符合申领《独生子女父母光荣证》条件的，其奖励额度的本息从补贴账户中予以扣除，扣除的资金充入城乡居民社会养老保险统筹资金。
　　第十条 城乡居民社会养老保险业务由乡镇（街道）组织，以社区（村）为单位集中办理。
　　第十一条 城乡居民社会养老保险费采取按年缴费方式，缴费期由各统筹地确定，市区的缴费期与城镇居民医疗保险缴费期相同。因特殊原因在当年缴费期内未缴费的，允许在次年缴费期内按补缴年度标准补缴，财政仍按上一年标准给予补贴。

第三章 账户建立和管理

　　第十二条 城乡居民社会养老保险资金由个人账户资金、补贴账户资金、统筹资金组成。
　　社保机构应按参保人员的公民身份号码为其建立城乡居民社会养老保险个人账户和补贴账户，核发《城乡居民社会养老保险手册》。
　　个人账户由个人缴费和集体补助及利息组成。补贴账户由财政补贴划入和利息组成。
　　个人账户和补贴账户按同期银行居民储蓄存款利率计息。
　　第十三条 参保人员中断缴费或一次性补缴后，不得退保。中断缴费的，其个人账户和补贴账户予以保留，不间断计息；以后继续缴费的，中断缴费前后两账户储存额、缴费年限累积计算。
　　参保人员被判刑的，服刑期间停止缴纳养老保险费，其个人账户和补贴账户由社保机构予以保留并不间断计息。刑满释放回原籍继续缴费的，服刑前后的个人账户和补贴账户储存额、缴费年限累积计算。
　　第十四条 参保人员异地（跨统筹地）户籍迁移，其个人账户储存额可转移至迁入地社保机构；不能转移的，一次性退还本人，同时终止其城乡居民社会养老保险关系。
　　第十五条 统筹资金来源为政府补贴划入补贴账户后的剩余部分及产生的利息和其它按规定可划入的资金及产生的利息。

第四章 养老保险待遇
　
　　第十六条 参保人员年满60周岁且缴费年限满15年的，可按规定办理养老金领取手续，从核准享受的次月起按月领取养老金，直至死亡。
　　第十七条 符合领取养老金条件的参保人员，养老金月标准为：个人账户与补贴账户储存额之和除以156。
　　第十八条 参保人员年满60周岁，缴费年限仍不足15年的，个人可按当期缴费基数一次性补缴满15年，财政按照本办法实施当年的补贴标准给予补贴，并按第七条规定建立个人账户和补贴账户，比照第十七条规定享受养老待遇。不补缴的，退还个人账户储存额，并终止养老保险关系。
　　第十九条 参保人员养老金先在个人账户和补贴账户中按比例支付，不足支付的，从养老保险统筹资金中继续支付，直至本人死亡。统筹资金不足的，由财政筹措资金解决。
　　第二十条 参保人员（含缴费人员和待遇享受人员）死亡后，其直系亲属或有关人员应在30日内到社保机构办理养老保险关系注销手续，其养老保险个人账户储存额一次性支付给法定继承人或指定受益人。

第五章 养老保险工作管理

　　第二十一条 县（市、区）政府应加强对城乡居民社会养老保险工作的领导，把城乡居民社会养老保险事业纳入国民经济与社会发展规划，并负责组织实施，加强工作考核；多渠道筹集城乡居民社会养老保险资金，确保养老金的按时足额发放。
　　第二十二条 劳动保障行政部门负责对城乡居民社会养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调。
社保机构负责城乡居民社会养老保险的业务工作；指导、管理乡镇（街道）劳动保障所开展城乡居民社会养老保险有关业务。
　　第二十三条 财政部门负责城乡居民养老保险财政补贴资金的筹措和工作经费的落实，并纳入财政预算。
　　第二十四条 人口计生部门负责做好参保对象中独生子女父母奖励补贴的确认工作。
　　第二十五条 公安部门负责做好城乡居民户籍迁入年限和跨统筹地迁出人员确定等工作。
　　第二十六条 各乡镇（街道）负责城乡居民社会养老保险的宣传发动及具体的业务经办工作。
　　第二十七条 城乡居民社会养老金实行社会化发放。社保机构应建立健全领取养老待遇资格认证制度，对虚领、冒领养老金的，追缴有关当事人的非法所得；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章 养老保险资金管理

　　第二十八条 城乡居民社会养老保险资金参照社会保险基金管理办法进行管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何部门、单位和个人都不得转借、挪用、平调或侵占，也不得用于平衡财政预算。
城乡居民社会养老保险费不得减免。
　　第二十九条 社保机构编制城乡居民社会养老保险资金年度收支预算草案，经劳动保障行政部门和财政部门审核，报同级政府批准后执行。
　　第三十条 劳动保障、财政、审计等部门应定期对城乡居民社会养老保险资金的筹集、使用和管理情况进行监督和管理。

第七章 与相关养老保险制度衔接

　　第三十一条 在各类企业就业的，企业和个人必须按规定参加企业职工基本养老保险。
　　本办法参保人员参加企业职工基本养老保险后，其个人账户和补贴账户予以保留，并不间断计息；本人要求退还个人账户储存额的，也可一次性退还本人，同时终止城乡居民养老保险关系。
　　第三十二条 已按本办法参保的人员，符合参加被征地农民养老保障条件的，停止按本办法参保，其个人账户和补贴账户予以保留，个人账户和补贴账户不间断计息，但不享受本办法规定的待遇；本人要求退还个人账户储存额的，也可一次性退还本人，同时终止城乡居民养老保险关系。
　　第三十三条 城乡居民养老保险关系仍保留的人员，达到享受企业职工基本养老保险待遇时，企业职工基本养老保险缴费年限不满15年的，其缴纳的城乡居民养老保险费允许折算为企业职工基本养老保险缴费年限；本人不要求折算或不符合折算条件的，应将个人账户储存额一次性退还本人，同时终止城乡居民养老保险关系。具体折算办法由统筹地劳动保障部门会同财政部门制定。
　　第三十四条 本办法实施后，原农村养老保险参保缴费不再受理。原参加农村养老保险制度的人员可退还原缴费储存额，也可将缴费储存额按参加城乡居民社会养老保险当年确定的个人缴费标准折算为城乡居民社会养老保险缴费年限，折算后的缴费年限财政补贴部分按本办法实施当年标准给予补贴。不愿转换及不愿退还缴费储存额的，仍按原办法规定计发和享受养老待遇，但不得参加本办法规定的城乡居民养老保险。

第八章 附则

　　第三十五条 年满60周岁及以上、户籍迁入年限连续满5年及以上、无社会养老保障（农村养老保险除外）的城乡居民，可按下列办法一次性参保缴费并享受待遇：
　　（一）缴费年限为本人实际年龄计算至75周岁，不足5年或75周岁以上的人员按5年计算。
　　（二）参保人员的缴费标准和财政补贴标准按第七条规定确定。按实建立个人账户和补贴账户。
　　（三）待遇按个人月缴费标准和财政月补贴账户标准之和确定。养老金支付、个人账户处理按第十九条、第二十条规定执行。
　　按上述办法参保的人员，须在各统筹地规定时间内办理一次性缴费手续，逾期不再受理。
　　按上述办法参保的人员，不再享受城乡老年居民生活补贴。
　　第三十六条 本办法由市劳动保障行政部门负责解释。
　　第三十七条 本办法自发布之日起试行。各县（市）可按照本办法规定制定城乡居民社会养老保险实施办法，报市政府批准后实施。