安徽省人民政府


关于印发《安徽省城市建设档案管理办法》的通知
省人民政府



现将《安徽省城市建设档案管理办法》印发给你们，请遵照执行。

安徽省城市建设档案管理办法


第一条 为适应城市规划、建设和管理的需要，做好城市建设档案的收集、管理和利用工作，根据《中华人民共和国档案法》和《科学技术档案工作条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的城市建设档案（以下简称城建档案），是指在城市规划、建设、管理活动中直接形成的具有保存价值的文字、图纸、图表、数据、场像、模型等各种形式的历史记录。
第三条 省建设厅负责全省城建档案的管理工作，业务上接受省档案局指导和监督。各市、县建设主管部门负责本地区城建档案的管理工作，业务上接受同级档案行政管理部门指导和监督。
第四条 各市、县应当设立城建档案馆（室），负责城建档案的收集、管理和开发利用。
建制镇的城建档案由县（市）城建档案馆（室）统一保管。
第五条 各市、县人民政府应加强对城建档案工作的领导，配备适当的人员和装备，保证城建档案工作与城市规划、建设、管理同步发展。
第六条 下列城建档案由形成机关、单位按有关规定向所在地的城建档案馆（室）移交或报送：
（一）城市规划档案，包括城市现状，已批准的总体规划、分区规划、专业规划、小城镇规划、详细规划等方面的材料；
（二）城市勘测档案，包括城市勘察、城市测绘等方面的材料；
（三）环境保护档案，包括环境监测、环境治理、环境评价等方面的材料；
（四）城市建设管理档案，包括建设用地、建筑管理等方面的文件、图纸等材料；
（五）房地产管理档案；
（六）城市建设科研档案，包括城市建设的专著、研究报告、论文、新技术、新工艺等方面的材料；
（七）其他与城市规划、建设、管理有关的档案。
第七条 城市规划区（包括经济开发区、高新技术产业开发区、风景旅游区等）范围内的下列建设工程，建设单位应在工程竣工验收合格后六个月内向所在地的城建档案馆（室）报送竣工档案：
（一）市政工程，包括道路、桥梁、涵洞、隧道、排水、环境卫生等工程；
（二）公用设施工程，包括给水、供气、供热、供电、电信、公共交通、地铁等工程；
（三）交通运输工程，包括铁路、公路、水运、航运等工程；
（四）工业与民用建筑工程，包括各类工业建筑和住宅、办公、文化、教育、科研、卫生、体育、商业、金融、保险等工程；
（五）环境保护、人防、军事、水利、防洪、防震、防灾工程；
（六）名胜古迹、园林绿化工程，包括公园、绿地、名木古树、名胜古迹、纪念性建筑、古建筑、城市雕塑等。
第八条 城市建成投入使用的重要建筑物、构筑物和各种管线，凡无竣工图或竣工图不完整、不准确的，工程设施管理（使用）单位应限期进行补测、补绘，并将绘制成果报送当地城建档案馆（室）。建设单位对建筑物、构筑物和管线进行改建、扩建或维修后有变更的，应同时对档案
进行相应的修改、补充，报送城建档案馆（室）。
第九条 工程初步验收和竣工验收必须有档案行政管理部门和城建档案馆（室）参加。没有档案行政管理部门和城建档案馆（室）参加验收的工程竣工档案，城建档案馆（室）有权不予接收。
第十条 报送城建档案馆（室）的城建档案必须完整、准确，图形清晰、字迹工整，明确密级和保管期限。
竣工档案中必须有竣工图。竣工图须在施工过程中按照落成实样绘制，具体按原国家建委《关于编制基本建设工程竣工图的几项规定》执行。
第十一条 为确保按时保质保量地报送竣工档案，城市规划行政管理部门和建筑管理部门必须在建设单位向城建档案馆（室）交付竣工档案保证金后，方可办理建设工程规划许可证件和施工许可证件。
竣工档案保证金根据工程投资总额按下列标准计算：
（一）小于100万元的，按2％计算；
（二）在100万元──500万元之间的，按1．5％计算；
（三）在500万元──1000万元之间的，按1％计算；
（四）在1000万元──3000万元之间的，按0．8％计算；
（五）在3000万元──6000万元之间的，按0．5％计算；
（六）在6000万元──1亿万元之间的，按0．3％计算；
（七）在1亿元以上的，按0．1％计算。
保证金由城建档案馆（室）在银行专户存储，不得挪作他用。保证金的管理、使用应接受上级建设、档案、财政和物价主管部门的监督。保证金的利息由城建档案馆（室）用于发展城建档案事业。
第十二条 建设单位应在工程竣工验收合格后六个月内按规定要求向城建档案馆（室）报送工程竣工档案，逾期未报送的，城建档案馆（室）应予催报。在一年内按规定报送的，保证金如数退还。一年期满仍未报送的，城建档案馆（室）可使用保证金进行补测补绘，确保竣工档案的完
整、准确。
第十三条 城建档案馆（室）根据城市规划、建设、管理的需要，可向有关单位收集基础资料，包括城市历史沿革、城市经济、人口、地名、科学文化、教育、宣传、医疗卫生、资源、气象、水文地质、地震以及有关城市建设的方针政策、法规制度、专题调研、科技成果、技术手册（
含照片、幻灯片、录像带）等。资料形成单位应按有关规定向城建档案馆（室）报送一套。
第十四条 城建档案馆（室）对收集的档案应及时登记、整理、鉴定、统计、编研和提供利用，并确保档案的安全。
保密档案的管理和利用，密级的变更和解密，按照国家有关法律、法规规定办理。
第十五条 城建档案的管理应逐步采用新技术、新设备，实现管理技术的规范化、标准化和现代化。
第十六条 城建档案管理人员应严格执行本办法和国家其他有关规定，认真钻研业务，提高管理和服务水平。
第十七条 本办法由省建设厅负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。




1994年6月28日
合同法律风险防范全程指引之二（合同签署时的审核）

江苏唯衡律师事务所律师 居松南

摘要：合同在签署时需要防止合同可能成为无效之合同，从而丧失合同的约束力。合同签署时应当加大对合同签署对象的审核，从签署对象的行为能力、是否有代理权等多方面加以考量，防范合同的风险，从而为今后纠纷的避免打下良好的基础。
关键词：无效合同；行为能力；风险

在上一篇文章中，我们已经探讨了在合同订立时如何进行磋商并防范合同的风险。随着合同磋商的结束，就涉及到合同签署的问题，合同的签署系合同订立双方最终确定双方磋商内容的过程，合同一旦签署，即可能对双方产生约束力，合同双方即应当按照合同的约定履行合同的义务并可形式合同权利。但是合同签署的不适当则可能导致合同的效力发生偏差，甚至导致合同的无效，也就是说，尽管双方签订了合同，但因为合同签署时的缺陷使得合同双方均逃离合同的约束，进而使得双方磋商的结果付诸东流，这是绝大多数签订合同的当事人所不愿意看到的。合同签署时如何防范合同的风险呢，主要应当从这几个方面进行。
（一）以个人为合同签署对象的审核
中华人民共和过民法通则第五十八条明确规定，无民事行为能力人实施的民事行为为无效民事行为，合同签署是典型的民事法律行为，故无民事行为能力人签署的合同为无效合同，考察合同签署人是否具有完全民事行为能力显得至关重要。
1、年龄。我国民法通则对行为能力进行了详细的规定，即十八岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。十六岁以上不满十八岁的公民，以自己劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。十岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动，其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。
根据上述规定，签订合同的人应当是年满十八周岁的成年人，或者至少是十六周岁，同时他是以自己的劳动收入为主要生活来源的。但是同时根据合同法的规定，限制民事行为能力人签署的单纯获利的合同或者与他的年龄、智力、精神健康状况相适应的合同是有效的合同。无论如何都不得和未年满十周岁的自然人签署合同，否则该合同可能直接被归属为无效合同。
2、智力及精神状况
精神状况同样是考察自然人是否具有民事行为能力的重要因素，我国民法通则规定，不能辨认自己行为的精神病人是无民事行为能力人，由他的法定代理人代理民事活动。不能完全辨认自己行为的精神病人是限制民事行为能力人，可以进行与其精神健康状况相适应的民事活动，其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。
合同签署时，若明知对方存在精神智力障碍，仍和对方签署合同，则是对上述条款的漠视。合同签署时应考量对方是否存在精神障碍，应杜绝和因精神状况为无民事或限制民事行为能力人签署合同导致的合同无效情况。
（二）单位
绝大多书商事合同签署的对象是单位或企业之间签署的，而且此类合同的种类繁多，涉及金额巨大，合同签署时应当严加防范，注重从多方面防止合同瑕疵的出线。
1、单位的经营范围。
一个单位的经营范围通常在企业的营业执照中清楚的表示出来，营业范围的规定限定了企业的经营的领域。在过去，我国实行的是明列经营范围的方式，即将企业的经营范围详细地列举出来，随着社会经济的发展，社会分工日趋复杂，行业越来越多，而且国家也逐步地放开对商事行为的控制，现今的营业范围登记一般采用反向登记的形式，即列明不得经营的范围。
营业范围的限定实际上是对企业的行为能力的限定，从理论上而言，超过营业范围的经营行为法律上是存在瑕疵的。我国法院的司法实践一般均不对超过营业范围的商事行为确认为无效法律行为。尽管如此，我们仍然要建议合同订立者在签订合同之前对对方当事人的营业范围做一审核，毕竟在营业范围内的经营范围更应当受到法律的保护。
我国仍有许多特定的行业是属于国家管制的对象，这类行业的经营行为必须经过相关部门的批准，企业方能从事，诸如金融、保险以及某些涉及特定利益的特定行业。如果企业从事这类行业的行为未经批准，其不具备任何法律效力，故建议某类特定的业务即将发生时，最好咨询相关法律专业人士，以查清该项业务是否是特定行业，以避免无效合同的产生。
2、签署人的授权是否充分。
签订合同时一般企业均加盖公章，但是越来越多的企业也采用由代理人签署协议的情况。在此情况下，合同签订单位应当着力审核签署合同的人是否有代理权限。因为根据我国代理法律的相关规定，没有代理权的人的行为不能约束委托人，除非该代理构成表见代理。公司企业签订合同时应当要求对方出示委托书，并将委托书与合同一并予以保留，唯如此才能防止无权代理的产生。
值得一提的是，我国法律明确规定公司法定代表人的行为视同公司行为，所以只要是法定代表人的签字，其效力是确定的，如何确认其为法定代表人，只需要查询该人是否是营业执照上登记的法定代表人即可。
3、公章的审核。
中国因为其惯有的文化传统，更注重与公章而非签名。在这一点上和西方国家明显不同，西方国家一般均以签名表示身份，很少有使用公章的形式。我国对于公章的管理实行了严格的公章管理制度，由公安机关审核批准公章的刻制，而私刻公章属于刑法禁止的行为，所谓见印视见人。但是尽管存在如此，仍然存在公司银行混乱的情况。鉴于此类情况，建议合同签署时应当确认其公章是否为公司应有的公章，此类公章通过法律法律专业人士即可以查询。
4、考察合同的生效条件或生效时间。
按照我国民法通则的规定，民事法律行为可以附条件，附条件的民事法律行为在符合所附条件时生效。同时我国合同法也对此做出了明确规定，当事人对合同的效力可以约定条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。但是当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就；不正当促成条件成就的，视为条件不成就。另外，当事人对合同的效力可以约定附期限。附生效期限的合同，自期限届至时生效。附终止期限的合同，自期限届满时失效。
通过以上法律条款，我们可以发现合同的签署并不意味着合同一定生效，合同的条款明显约定了生效条件或生效期限的，该合同一直到条件成就或期限届满时方能产生合同约束力。合同签署时对此类条件和期限条款应当严加审核，防止出线合同暂不生效的情况。
5、考察合同是否是需要审批的合同。
按照我国合同法规定，法律、行政法规规定应当办理批准、登记手续生效的依照其规定。这是我国强行法对民事行为的强行约束，比如房地产抵押合同，应当自办理抵押登记时生效。现实生活中通常出现合同双方签订抵押合同，由一方将自己的房产证土地证交付给对方，以为完成了抵押手续，其实我国法律对此已经明确，未办理抵押登记的担保的抵押协议不生效，且不能对抗第三人。
另外合资合同等协议也应当由商务部或其授权机关批准。此类合同种类虽不是非常多，但是普通当事人无从考量和知道，亦应在法律审核阶段仔细审查。欢迎各位和笔者联系就此类问题展开深入探讨。



作者单位：江苏唯衡律师事务所
Email：pinesouth@163.com
Http://www.lawuser.com.cn
MSN: jusongnan@hotmail.com
Tel: 13851473926


（非经许可、请勿转载）