国家计划生育委员会


国家计生委办公厅关于做好2002年人口与计划生育综合改革试点工作的通知

各省、自治区、直辖市计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团计生委：

江泽民总书记在2002年中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中明确指出，要加快人口与计划生育领域的改革创新，建立和完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制，全面提高人口与计划生育的管理水平和服务水平。这为人口与计划生育综合改革进一步指明了方向。2002年是推进综合改革的关键一年，各地一定要认清形势，加大工作力度，推动改革向纵深发展，取得阶段性成果。

一、总体思路和要求

坚持以“三个代表”重要思想为指针，以学习宣传贯彻《人口与计划生育法》（以下简称《法》）和《计划生育技术服务管理条例》（以下简称《条例》）为重点，继续抓好《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和中央人口资源环境工作座谈会精神的落实，在大力推进16个地(市)综合改革试点工作的基础上，着力研究解决重点、难点问题；关注并调查研究全国各地综合改革的探索、进展、实践和成果；加强对综合改革的实践研究和理论指导；加大对综合改革的宣传力度，争取试点工作取得关键性的突破，为全国人口与计划生育工作改革创新探索和积累经验。

各地在推进综合改革试点工作中，要突出抓落实、抓协调、抓作风。抓落实，就是着力抓好各地党政和计生部门已经制定的综合改革实施意见、方案和配套文件的组织落实，使改革取得实实在在的进展，总结出有指导意义和可供各地借鉴的经验；抓协调，就是进一步动员各部门、各方面的力量，支持改革，参与改革，形成齐抓共管的工作格局；抓作风，就是深入贯彻党的十五届六中全会精神，进一步加强和改进作风建设，以良好的工作作风和精神状态推动改革深入，保证各项任务完成。

二、主要任务

(一)积极争取地方党委政府进一步强化对综合改革的领导。把人口与计划生育综合改革纳入本地改革和发展的总体规划，抓住建立新的工作机制这个核心，落实各相关部门在综合改革中的职责任务。要进一步提高对综合改革重要性、紧迫性、必要性的认识，积极研究解决影响改革进程的各种不利因素，采取切实有效的措施，推进改革不断深入。

(二)探索建立有效的计划生育财政投入保障机制。按照《法》和《条例》的规定以及国家计生委、财政部、卫生部、国家计委等四部委文件（国计生发［2001］127号）的有关要求，抓住中央已经明确的计划生育工作“吃皇粮”的机遇，认真研究计划生育经费投入保障问题。围绕保证基层机构稳定、人员待遇落实、计划生育工作正常运转以及切实保障向育龄群众免费提供计划生育技术服务等方面问题，积极探索建立新的财政投入保障机制。坚决执行社会抚养费“收支两条线”规定，建立和完善收费、罚没收入实行“单位开票、银行代收、财政统管”的征管体制。

(三)积极建立和完善有利于计划生育的利益导向机制。认真落实《法》和《条例》所规定的对计划生育家庭的奖励优惠和扶持救助政策，继续开展计划生育“三结合”、计划生育与扶贫开发相结合工作，推动相关部门积极制定和出台有关扶贫开发、社会扶助、社会救济及有利于计划生育工作、有利于计划生育家庭的政策和措施。

(四)研究探索建立和完善社会保障制度。完善独生子女家庭的各种奖励优惠政策和保障体系，探索建立多种形式的社会保障制度，切实解决群众实行计划生育的后顾之忧。2002年，试点地区在这方面要狠下功夫，做出表率，并力争有所突破。

(五)加快干部人事制度改革。建立能上能下、能进能出、有效激励、严格管理、竞争择优的用人机制。稳定计划生育机构，加强队伍建设特别是领导班子建设。落实基层计划生育机构、编制和人员待遇，乡一级必须保证依法行政和技术服务所必须的公务员和技术人员编制；村一级按照公开选拔、竞争上岗、民主评议的原则，选聘年龄在35岁以下、初中以上文化程度、女性为主的计划生育专干，并落实好待遇。

(六)认真总结、推广本地区切实可行的成功经验，使之逐步规范化和制度化，形成机制。及时总结本地区在综合改革中转变工作思路和工作作风的经验，认真分析研究制约改革深入发展的困难和问题，提出相应对策，完善本地区综合改革的实施方案，确保完成各项改革任务，并取得成效。

三、加强综合改革的理论研究和舆论宣传

紧密结合国际国内形势的发展变化，特别是加入世贸组织以后出现的新机遇、新挑战，加强对人口与计划生育综合改革的理论研究。积极调动理论工作者和实际工作者两个积极性，深入实际，调查研究，总结经验，探索规律，为推动综合改革的深入发展提供理论指导和智力支持。

各地要采取多种形式加强对综合改革的宣传。大力宣传综合改革的重要性和紧迫性，宣传试点地区的新思路、新举措、新进展以及取得的成功经验，宣传各地学习试点地区、积极推进改革的新气象，努力形成有利于深化改革的舆论环境。

国家计生委将在中国人口报、中国人口网上开设“综合改革论坛”、“综合改革在线”专栏，及时报道来自改革第一线的消息以及有关理论文章，加强信息交流和工作指导。

四、召开全国综合改革座谈会，举办综合改革培训班

国家计生委将于2002年第三季度召开全国人口与计划生育综合改革试点工作座谈会，主题是总结交流经验，研究探讨问题，部署下个阶段的工作任务。

国家计生委将于2002年第四季度举办综合改革试点地区计生委主任培训班，采用集中授课、座谈研讨、参观考察等方式，帮助试点地区的领导开阔视野，拓展思路。

各省（区、市）计生委要认真协调解决试点地区遇到的困难和问题，继续加强对全国16个试点地(市)和试点地区的工作调研和指导，做好参加会议的有关准备工作。

二 ○ ○ 二年四月十五日
广东省人民政府


第114号


　　《广东省民用机场电磁环境保护规定》已经2007年1月23日广东省人民政府第十届110次常务会议通过，现予发布，自2007年3月1日起施行。　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　　长　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年二月八日





广东省民用机场电磁环境保护规定



　　第一条　为保护民用机场电磁环境，保障民用机场航空无线电业务安全，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国无线电管理条例》等规定，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条　本省行政区域内民用机场电磁环境保护，适用本规定。

　　本规定所称电磁环境，是指与民用航空无线电通信、导航信号空中传输有关的因素，但不包括不可抗力因素。

　　第三条　民航、无线电、城市规划等行政主管部门依照有关法律、法规以及本规定，履行民用机场电磁环境的保护职责。

　　第四条　民航、无线电、城市规划等行政主管部门应当开展民用机场电磁环境保护知识的宣传工作，增强公众安全意识。

　　第五条　公民、法人或者其他组织申请设置、使用无线电台（站）的，其条件、程序按照《中华人民共和国无线电管理条例》等规定办理。

　　无线电行政主管部门对可能影响民用航空无线电业务安全的，应当进行科学评估，并征求民航行政主管部门的意见。

　　第六条　在民用机场及周边地区，公民、法人或者其他组织修建电气化铁路、架设高压输电线路以及其他产生无线电波辐射的工程项目，必须符合城市规划，不得影响民用航空无线电业务安全。

　　城市规划行政主管部门对可能影响民用航空无线电业务安全的，应当征求民航、无线电行政主管部门的意见。

　　第七条　民航、无线电行政主管部门应当加强对无线电发射设备以及其他产生无线电波辐射的设备、设施的监督检查，建立健全相关信息通报制度，避免民用机场电磁环境受到影响和破坏。

　　第八条　民航、无线电等行政主管部门应当依法制定民用机场电磁环境事故应急预案。

　　民用航空无线电业务安全受到有害干扰时，民航、无线电等行政主管部门应当按照规定启动应急预案，采取应急措施。

　　第九条　民用航空无线电业务安全受到有害干扰时，民航行政主管部门应当采取有效措施，消除民航系统内部可能产生的有害干扰，保证民航飞行安全；涉及民航系统外部的有害干扰，应当及时向当地无线电行政主管部门报告。

　　无线电行政主管部门接到报告后，应当及时查明原因，采取措施，排除有害干扰。

　　第十条　公民、法人或者其他组织使用无线电发射设备以及其他产生无线电波辐射的设备、设施的，应当确保不会对民用航空无线电业务安全产生有害干扰。

　　第十一条　公民、法人或者其他组织应当配合无线电行政主管部门的监督检查，如实提供有关情况；对民用航空无线电业务安全造成有害干扰的，应当立即采取措施，消除有害干扰。

　　第十二条　违反本规定第六条第一款的，由城市规划行政主管部门依法责令停止建设，限期整改，并依法给予行政处罚。

　　第十三条　违反本规定有关无线电管理的，由无线电行政主管部门按照《中华人民共和国无线电管理条例》，责令停止使用，限期整改；情节严重的，给予行政处罚。

　　第十四条　民航、无线电、城市规划等行政主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第十五条　本规定自2007年3月1日起施行。