浅析“人肉搜索”的法律规制
——兼谈网络媒体的法律责任

天津市滨海新区大港人民检察院 魏静华/陈 莉


【关 键 词】 人肉搜索 网络媒体 法律规制
【内容摘要】随着家庭电脑的极大普及，网络媒体的方兴未艾，互联网成为联系彼此的一种新型方式，它存在的能量也是其他沟通方式所不能匹及的，“人肉搜索”在一定程度上反映了这种能量。人肉搜索是一柄双刃剑，一方面它带来便利，另一方面也不可避免地触犯了他人的权利。这一切，都需要法律的规制和约束。

当世界上第一台电脑于1946年2月14日在美国的宾夕法尼亚大学诞生时，没有人会料想半个世纪后的今天，家庭电脑会达到如此普及的程度，互联网也俨然成为现实世界之外的“第二空间”。随着网络的极度繁荣，对网络犯罪的规制本身也成为一个重点，同时也是难题。笔者拟探索法律对网络热炒的“人肉搜索”进行法律规制的必要性和策略。
一、“人肉搜索”的涵义及其隐患
（一）“人肉搜索”的涵义
何谓“人肉搜索”？人肉搜索就是利用现代信息科技，变传统的网络信息搜索为人找人、人问人、人碰人、人挤人、人挨人的关系型网络社区活动，变枯燥乏味的查询过程为“一人提问、八方回应，一石激起千层浪，一声呼唤惊醒万颗真心”的人性化搜索体验。
“人肉搜索”的对象几乎没有限制，物、事甚至人都可以成为搜索的“猎物”，但最具争议的还是对人的搜索。来自五湖四海的网民通过不同途径从不同角度对同一个人进行搜索挖掘，很快就能掌握这个人的所有信息。“网络侦探”们在寻找事实真相的同时，往往也公开了当事人的照片、地址、电话、身份证号码等更多个人隐私。 由于“人肉搜索”不是一个人找人，而是成百上千的人找一个人，则很有可能将一个人的隐私通过各个细节的拼凑而全部暴露出来，从而给当事人带来困扰。
（二）“人肉搜索”的起源与发展
1、起源——猫扑网
猫扑网（http://dzh2.mop.com）是“人肉搜索”的起源地，当你需要解决一个问题的时候，可以选择到猫扑发帖并给予相应数量的猫币(mp)作为解答者的酬劳，不用多久就会有赏金猎人看到你这个帖子，他们会用尽各种办法、如搜索引擎、百度等途径为你寻找并奉上答案。针对提问者提出的问题，其他网民以自己的专业背景、亲身经历、道听途说来进行回答。人肉搜索追求的最高目标是：不求最好，但求最裸露。
2、网络事件催生“人肉搜索”
经过几次著名的网络事件后，“人肉搜索”得到了急速的发展。如2001年的“陈自瑶事件”到今年汶川地震后的“范跑跑事件”等，都成为了“人肉搜索”的催化剂，催生了该现象的繁荣。
2006年2月28日，网民“碎玻璃渣子”在网上公布一组虐猫视频截图。一名时髦女郎用高跟鞋踩踏一只小猫，直至将其脑袋踩爆。随后，愤怒的网友将虐猫女的头像制成了“宇宙A级通缉令”，号召认识的网友提供线索。仅仅两天，视频拍摄者郭某的真实姓名、身份证号码、车牌号、地址，甚至大学履历都被网友们公布在各大论坛上。3月4日，一知情人在网上公布：踩猫女是黑龙江省萝北县医院的药剂师王某，而踩猫地点正是萝北县的名山岛。不到6天，虐猫录像制作、传播的组织者之一郭某、踩猫女王某，以及进行虐猫录像拍摄贩卖活动的李某，就相继被“人肉搜索”从茫茫人海中查出。事情曝光后，李某和王某分别在网上贴出检讨书，王某离开了萝北县医院，李某因此事丢掉萝北电视台编辑部主任职务，郭某由于照片、车牌号等在网上曝光，生活被彻底改变。【1】虐猫事件因此成为“人肉搜索”史上最引人关注的一次事件。并掀起“人肉搜索”的热潮。
3、“赏金猎人”推动“人肉搜索”发展
人肉搜索之所以能够在猫扑网上逐渐普及，与网友们推行的一个制度有关，那就是“赏金猎人”制度。据了解，赏金猎人制度是来自于猫扑的一种虚拟货币，叫做猫币（MP），比如说别人来发帖，许以猫币的奖励来寻求帮助，那么会有很多的网友，也就是我们所说的赏金猎人去给他提供帮助，大家集体参与进来，最后再根据谁回答最好给他猫币奖励。
　　 在赏金猎人制度的激励之下，最初的“人肉”搜索引擎很快发展起来。某人需要解决一个问题，就在网上发帖并许诺一定数量的猫币作为酬谢。而赏金猎人们看到帖子后，就会用各种方式去寻找答案，并积极地回帖邀功。最后，提问题的人得到了答案，赏金猎人得到了猫币，皆大欢喜。
那么赏金猎人用这些猫币做什么呢？实际上在猫扑这个虚拟世界里面，猫币可以用来购买一些增值服务。另外，赏金猎人通过给别人答疑实现了帮助他人，可以获得满足感和成就感，加上非常实际的猫币奖励，赏金猎人对此项工作乐此不疲。【2】
（三）“人肉搜索”带来的隐患
随着“人肉搜索”的方兴未艾，陆续催生出几起轰动性的事件，从而促使人们反思这种现象存在的隐患及如何规制现存的无序状态。
1、由“人肉搜索”引发的轰动性事件
（1）“通缉”3377
一个网名叫“糖果儿”的女人在博客中津津乐道她是如何介入他人家庭并取而代之的经历，因为其第三者的身份而被网友称为“33”。她因出位的博客而在2007年11月中旬一举成名。愤怒的网友启动“人肉搜索引擎”，曝光了33与她丈夫(网名77)的真实资料，从此二人饱受困扰。
（2）“北飞的候鸟”自杀案
女白领姜岩认为丈夫王菲出轨，她在自杀前的两个月将自己的网络博客关闭，但始终没有中断博客的写作。博客中记载了她自杀前的心路历程，其中涉及丈夫王菲的姓名、工作单位名称、地址等信息，她还将王菲和所谓“第三者”的合影照片贴在了博客里。
她死后，王菲及博客中提到的第三者遭到“人肉搜索”，不但丢了工作，且无法正常生活。姜岩的丈夫王菲不堪“人肉搜索”的骚扰，以泄露个人隐私为由将“北飞的候鸟”、大旗网和天涯社区三家网站所属单位告上法庭。北京市朝阳区法院对此案进行了审理，由于被告王菲不同意和解，法院将择日对案件作出判决。
（3）奥运冠军的“寻父梦”
在郭文?获得北京奥运会女子气手枪金牌之后，一则“郭文?拿金牌寻父”的消息便迅速走红于媒体和网络上。热心网友决心发动人肉搜索，帮助奥运冠军找爸爸。
其实，这个消息并不是郭文?提出或授权的，也不是其家庭和家族内部对外宣布的，反而使得郭文?及其长辈和亲友陷入巨大尴尬，也令家人的伤痛再次加剧，希望广大网友停止这种“人肉搜索”。
以上事件给“人肉搜索”着实泼了一盆冷水。也使人们静下心来认真思考该现象存在的弊端。
2、“人肉搜索”隐患的法理分析
社会生活是纷繁复杂的，不同的个体扮演不同的角色，而不同的角色也有其各自不同的权利和义务。作为社会的一份子，我们都应该遵守一个共同的游戏规则，那就是依法行事。我们在行使法律赋予我们的权利同时，要注意不要肆意扩张权利的行使，要注意通过合法的途径去实现。反之，就可能走向违法，甚至是犯罪。
“人肉搜索”恰恰容易产生权利的滥用，通过“人肉搜索”，数以千百计的人出于“热心”或者其他目的而争相提供信息和线索，再加上网站的炒作，汇成一股强大的“搜索”洪流，就极有可能走向“多数人暴力”的非理性，就会以“公众”或“言论自由”的名义肆意践踏个人权利，就会以扬善的方式作恶而不自省。【3】以往的“人肉搜索”事件中，对当事人造成严重伤害的已不胜枚举。有些高举“正义”旗帜的网友更是无所不用其极，为盗窃当事人的各种秘密资料不惜使用黑客手段，而有些人在集体冲动之下，更丧失了基本的是非判断能力。加之网络的隐蔽性，从而使隐私的发布者有恃无恐，使隐私的侵犯更加彻底、传布的范围也更加广泛，让人的隐私无所遁形，对当事人的伤害和打击也更加严重。行为人一旦滥用了言论自由的权利，就可能侵犯他人的利益，从而违背了“依法行事”的底线，转化为侵权，甚至是犯罪。
　　 以女白领姜岩的丈夫王菲诉网络媒体一案为例，我们可以看到，在这个案件当中，网友的过激行为就包括了随意提供和公布别人的个人信息这样的行为。本案的当事人正处于事件的漩涡当中，此时若将其个人信息，比如身份号码、工作单位、住址等信息曝光，其主观意图无疑是存在恶意的。在网络上未经权利人许可而肆意地公布他人信息或是加以传播，它表现的就不再是单纯的舆论压力，而成为一种“网络暴力”，并且对当事人的物质和精神造成严重损害，甚至造成恶劣的社会影响。
诚然，每个人都有言论自由，但是却没有侵犯他人权利的自由，这种越权惩罚他人的行为，往往是在不了解事实真相前提之下而为之的。即使没有公布他人信息，但这种仅凭他人在网上的讲述，在没有了解事实真相的前提下，即以正义的旗号对当事人口诛笔伐的行为，是否也可以构成侵权，是我们应该考虑和探究的。而且，很多时候，这种声讨和辱骂并非是基于所谓“正义”的目的，恰恰是抱着损害他人利益或是看热闹、火上浇油的心理和目的去实施此一系列行为，对这种行为如何评价，也值得思索。
　　 正常的言论自由和社会评价，必须建立在尊重个人权利的基础上。人肉搜索如果没有法律的调整，那么每一个人都有可能成为被搜索和公布的对象，人的隐私权和名誉权将时刻有遭到侵害的可能。社会是由个人组成的，对个人权利的忽视和肆意损毁，使个人权利失去了法律和道德的保障，那么公众的自由荡然无存，而社会秩序将陷入混乱。网络将成为攻讦、诋毁的圣土。这样的后果显然是可怕的。
二、对人肉搜索的法律规制
（一）对“人肉搜索”进行法律规制的难点
对人肉搜索的规制不但是一个热点的社会问题，也是一个亟需解决的法律难题。要知道，一个缺乏隐私、缺乏安全的社会，必将是一个人人自危、恐惧的社会。而要有效保护公民隐私，除了公民自觉设防、提高警惕之外，我们的法律不可能也不应当对这种愈演愈烈的“网络暴力”熟视无睹，而要与时俱进，顺应社会发展和公民需求之变化。全国人大常委会组成人员在分组审议《刑法修正案(七)草案》时有委员提出,“网上通缉”、“人肉搜索”泄露公民姓名、家庭住址、个人电话等基本信息,同样是严重侵犯公民基本权益的行为,其造成的危害甚至比出售公民个人信息更为严重,因此建议将人肉搜索行为在刑法中予以规范。【4】但是事实上，对人肉搜索侵权问题的法律规制，本身是存在疑难的。
1、法不责众的疑问
互联网的性质决定了参与人肉搜索或是基于人肉搜索提供的信息进行侵权的人员众多，而跟帖者往往基于法不责众的心理暗示而进行跟贴。
何谓法不责众？从字面意思理解，是法律不惩罚大多数人。法不责众是制定法律的一个原则，制定法律的最终目的是让人们不去犯法，即是侧重于其犯罪预防的功能，而非片面强调惩罚。法律贵在具有可操作性，令易行，禁易止。如果所立之法大多数人都做不到，说明所立法律本身有问题，需要修改。
基于这层考虑，个人融入群体后，就会在心理上产生一种安全感，这也使得参与人肉搜索的网民们更加心安理得地放纵自己的行为。由于网络的匿名性，侵犯别人隐私的风险大大降低，再加上“道德至高点”的心理优越和“羊群效应”，网络会不断放大事件的好与坏，而最终掩盖事实的真相。对于事件真相来说，这本就是一场灾难。传统的观点一般都认为，互联网是一个自由开放的空间，但是，从一系列的“人肉搜索”事件来看，在这个号称民主自由的空间中，经常会出现多数人的意见淹没少数人的意见，甚至对待少数意见进行人身攻击。【5】
针对这种现状，如何突破法不责众的局限，而对侵权人进行相应的制裁，是值得探究的问题。
甘肃省人大


甘肃省实施《中华人民共和国乡镇企业法》办法



2002-6-1 颁布 2002-6-1 实施 文号：甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 关键字： 实施　乡镇企业法　办法
颁布机构: 甘肃省人大常委会

　　第一条　为了扶持和引导乡镇企业持续快速健康发展，保护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为，繁荣农村经济，根据《中华人民共和国乡镇企业法》和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称乡镇企业，是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇范围内举办的承担支援农业义务的各类企业。

　　农村集体经济组织或者农民在城市开办的企业和乡镇企业在城市设立的分支机构；因行政区划调整，由农村划归城区的原乡镇企业，其他经济组织或者个人在乡镇范围内举办的开发农村资源或者安置农村劳动力的企业，只要承担支援农业义务，按乡镇企业对待。

　　第三条　发展乡镇企业应当坚持乡（镇）办、村（含村民小组）办、联户（含农民合作）办和户（即个体、私营）办，以及合资、合作、合伙、独资、股份制企业多种经济成分共同发展的原则，坚持以效益为中心，市场为导向，发展与提高并重。

　　第四条　各级人民政府应当把发展乡镇企业纳入国民经济发展总体规划，立足本地实际和资源优势，坚持依靠科技和可持续发展战略，制定发展规划和各项扶持、保护措施。鼓励发展乡镇企业示范区，推进农村小城镇建设；鼓励和扶持乡镇、村异地兴办乡镇企业。

　　第五条　县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门的主要职责是：

　　（一）宣传贯彻有关乡镇企业的法律、法规、规章和政策，并对执行情况进行监督、检查；

　　（二）制定乡镇企业发展规划，并组织实施；

　　（三）指导乡镇企业的改革、资产管理、财务管理、科技进步和产业结构调整；

　　（四）负责乡镇企业示范区建设的组织实施和管理工作；

　　（五）负责乡镇企业的统计、内部审计监督、职称评定、职工教育培训；

　　（六）指导乡镇企业的对外经济协作与交流，发展外向型经济；

　　（七）会同有关部门指导和监督乡镇企业的产品质量、安全生产、劳动保护、环境保护等工作；

　　（八）法律法规规定的其他职责。

　　其他各有关部门应当依照法律、法规规定，在各自的职责范围内做好对乡镇企业的监督和服务工作。

　　第六条　乡镇人民政府负责本辖区内乡镇企业的规划、指导、监督、协调、服务。

　　第七条　举办乡镇企业，应当符合国家有关法律、法规和产业政策，发展无污染和低资源消耗的企业，防治环境污染，保护生态环境。

　　乡镇企业符合法人条件的，依法取得企业法人资格。

　　第八条　乡镇企业的设立，改变名称、住所、经营范围或者分立、合并、停业、终止等，应当自工商行政管理部门办理有关登记手续之日起30日内，到同级乡镇企业行政管理部门登记备案。

　　第九条　乡镇企业必须按照国家统计制度，如实向当地乡镇企业行政管理部门和同级统计部门报送企业生产经营、支援农业等方面的统计资料，并接受统计监督。

　　第十条　乡镇企业应依据“谁投资、谁所有”的原则，确定企业的财产所有权。

　　农村集体经济组织投资设立的乡镇企业，其企业财产属于设立该企业的全体农民集体所有。

　　农村集体经济组织与其他企业、组织或个人共同投资举办的乡镇企业，其企业财产按出资份额属于投资者所有。

　　农民合伙举办的乡镇企业，其企业财产属于合伙人共同所有。

　　农民个人投资举办的企业，其企业财产属于投资者个人所有。

　　农村集体经济组织或者农民投资为主举办的股份合作制企业和股份制企业，其企业财产属于全体股东所有。

　　乡镇企业实行承包、租赁经营的，其产权关系不变。

　　乡镇企业依法实行独立核算，自主经营，自负盈亏。

　　第十一条　乡镇企业清产核资、资产评估、产权界定、产权登记、产权交易等应依法进行，并接受乡镇企业行政管理部门的指导和监督。

　　第十二条　乡镇企业发生下列情形之一的，应清查资产，清理债权债务，进行资产评估和产权界定，由资产所有者认可后，报县级乡镇企业行政管理部门登记备案：

　　（一）改制为股份制、股份合作制企业的；

　　（二）实行租赁、兼并、拍卖、转让的；

　　（三）与其他企业、组织或者个人合资、合作经营、联营的。

　　第十三条　乡镇企业发生产权纠纷，可以申请县级以上乡镇企业行政管理部门调解，也可以直接向人民法院提起诉讼。

　　第十四条　农村集体经济组织有权对其投资形成的乡镇企业集体资产的经营活动进行定期或不定期的财务检查。

　　乡镇企业集体资产经营者离任时，农村集体经济组织应委托有审计资格的中介机构进行审计，并接受乡镇企业行政管理部门的监督。

　　第十五条　乡镇企业的合法财产和经营自主权受法律保护。任何组织或者个人不得违反法律、法规规定干预乡镇企业的生产经营，改变乡镇企业的产权关系，随意撤换企业负责人；不得非法占有或者无偿使用乡镇企业的财产。

　　第十六条　乡镇企业依照国家规定享受有关税收优惠。

　　第十七条　乡镇企业的新产品开发和科技开发所需资金，可据实在成本中列支。

　　乡镇企业可从销售收入中提取１％作为企业技术改造资金。

　　乡镇企业可按国家有关规定，提高固定资产年折旧率。

　　乡镇企业可按企业工资总额分别在税前提取１４％的职工福利费和１．５％的职工教育经费。

　　第十八条　各级环境保护部门从乡镇企业征收的排污费所形成的环境保护补助资金，７５％专项用于乡镇企业治理污染源，由同级乡镇企业行政管理部门提出治理计划，环保部门和财政部门统一安排、监督使用。

　　第十九条　县级以上人民政府建立乡镇企业发展基金。基金由下列资金组成：

　　（一）各级财政预算安排的用于发展乡镇企业资金中的有偿使用部分；

　　（二）各级财政按上年度乡镇企业缴入本级税收实际入库增长的５％，在次年度预算中专项安排作为乡镇企业发展基金；

　　（三）乡镇企业发展基金投入后产生的收益部分，包括依法收取的基金占用费、银行存款利息及入股分红所得的收益；

　　（四）农村集体经济组织、乡镇企业、社会团体和个人自愿捐赠的资金。

　　（五）法律、法规规定的其他用于乡镇企业发展基金的资金。

　　第二十条　乡镇企业发展基金实行分级管理，由乡镇企业行政管理部门和财政部门共同审批，由财政部门办理发放手续。按照择优投放、相对集中、注重效益、有偿使用、到期回收、滚动发展的原则，重点用于乡镇企业的技术创新、出口创汇、开发名优产品、兴办龙头企业等。

　　乡镇企业服务体系建设和职工教育培训经费，经财政部门审核同意，可在乡镇企业发展基金中列支。

　　第二十一条　全省各类专项建设资金和技术改造资金中用于发展乡镇企业的部分，应当依照国家和省上的规定，保证用于发展乡镇企业。

　　第二十二条　银行、信用社等金融机构应积极组织资金，支持乡镇企业发展。

　　第二十三条　各级人民政府应当制定优惠政策，鼓励科技人员、经营管理人员及大中专毕业生到乡镇企业工作，并按期评定专业技术职称，颁发国家承认的专业技术资格证书。

　　乡镇企业可以采取优惠措施，多渠道、多形式引进技术，吸引人才。

　　第二十四条　乡镇企业应当从税后利润中提取５％的资金，自主安排，用于支援农业和农村社会性支出。

　　乡镇企业承担支援农业义务有困难的，由县级乡镇企业行政管理部门提出意见，报同级人民政府决定，可以减免部分支援农业义务。

　　各级乡镇企业行政管理部门应当对乡镇企业用于支援农业和农村社会性支出资金的提取、使用情况进行指导和监督。

　　第二十五条　各级乡镇企业行政管理部门应当协调、督促有关部门落实乡镇企业应当享受的优惠；指导、帮助和督促乡镇企业完善经营机制，提高职工素质和经营管理、技术水平；建立服务体系，为乡镇企业提供信息、技术、政策法律、人才培训引进、招商引资、项目筛选论证，以及清产核资、资产评估、产权界定等方面的服务。

　　第二十六条　任何机关、组织或者个人不得有下列增加乡镇企业负担的行为：

　　（一）非法向乡镇企业收费、罚款、摊派、集资，强迫乡镇企业提供赞助、资助、捐献财物；

　　（二）强迫乡镇企业出资参加各种评优、评先活动；

　　（三）强制乡镇企业征订报刊、书籍、音像制品或者做广告等；

　　（四）强迫乡镇企业提供各种担保，购买有价证券。

　　第二十七条　对违反本办法第二十六条所列的行为，乡镇企业有权拒绝，并有权向审计、监察、财政、物价和乡镇企业行政管理部门控告、检举。有关部门和上级机关应当责令责任人员停止其行为；已经收取钱款或者使用了人力、物力的，由其上级机关责令限期归还已经收取的钱款或者折价偿还已经使用的人力、物力；情节严重的，由其上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分。

　　第二十八条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上乡镇企业行政管理部门责令限期改正；拒不改正的，按干部管理权限对直接责任人给予处分；给乡镇企业造成经济损失的，应当依法赔偿：

　　（一）非法改变乡镇企业财产所有权或企业性质的；

　　（二）平调、非法占用或者无偿使用乡镇企业财产的；

　　（三）侵犯乡镇企业生产经营自主权的；

　　（四）随意撤换乡镇企业负责人的；

　　（五）其他侵犯乡镇企业的合法权益的。

　　第二十九条　各级人民政府有关部门违反乡镇企业法律法规的有关规定，不落实乡镇企业应该享受的有关优惠的，由同级人民政府责令限期改正；对拒不改正的，由同级人民政府视其情节轻重，给予主要责任人员相应的行政处分。

　　第三十条　不依法承担支援农业义务、未向乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续的乡镇企业，由县级以上乡镇企业行政管理部门责令限期改正；拒不改正的，有关部门应当根据乡镇企业行政管理部门的意见，停止其享受国家和本办法规定的全部或部分优惠。

　　第三十一条　不依法按时向乡镇企业行政管理部门报送统计资料的，由县级以上乡镇企业行政管理部门责令限期改正；对虚报、瞒报、拒报或者屡次迟报的，依照统计法律法规的规定处理。

　　第三十二条　对依法应当进行资产评估和产权界定而未进行的，县级以上乡镇企业行政管理部门应当责令限期改正；造成集体资产流失的，由县级以上乡镇企业行政管理部门责令其追回流失的资产；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条　乡镇企业违反国家土地管理、自然资源开发、环境保护、劳动安全、产品质量、税收、财务、金融及其他有关法律、法规的，县级以上乡镇企业行政管理部门应当责令停止其违法行为。有关部门依照有关法律、法规的规定处理。拒不改正的，可根据情节轻重，停止其享受国家和本办法规定的部分或者全部优惠。

　　第三十四条　乡镇企业行政管理部门的行政执法人员，玩忽职守、弄虚作假、滥用职权或者徇私舞弊的，由其所在单位或者同级人民政府依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条　当事人对依照本办法规定所作出的处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第三十六条　本办法执行中的具体应用问题，由省乡镇企业行政管理部门负责解释。

　　第三十七条　本办法自公布之日起实施。