内蒙古自治区人民政府办公厅


内政办字〔2005〕378号

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区人民政府办公厅工作规则》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
　　《内蒙古自治区人民政府办公厅工作规则》已经自治区人民政府同意，现予印发。


内蒙古自治区人民政府办公厅工作规则

第一章　总　　则


　　一、为强化服务意识，提高行政效能，推进自治区人民政府办公厅工作规范化、制度化、科学化，根据《内蒙古自治区人民政府工作规则》和有关规定，制定本规则。
　　二、自治区人民政府办公厅是协助自治区人民政府领导同志处理自治区人民政府日常工作的机构。自治区人民政府办公厅工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻党的路线、方针、政策和自治区党委、政府的各项部署，按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，努力提高行政能力和管理水平，充分发挥协调、服务、督查等作用，认真履行办文、办会、办事等职能，切实为领导、部门、基层和群众提供优质高效服务。
　　三、自治区人民政府办公厅工作要适应政府职能的转变，积极参与政府决策，充分发挥参谋助手作用，不断强化责任意识、法律意识和服务意识，自觉接受法律监督、民主监督和舆论监督。健全内部各项规章制度。
　　四、自治区人民政府办公厅工作由自治区人民政府秘书长(政府办公厅主任)领导并主持。


第二章　主要职责


　　五、研究承办国务院和国务院办公厅，国家各部委，各省（区、市）人民政府，自治区党委、人大常委会的来文、来函，提出办理和落实意见，报自治区人民政府领导同志审批。
　　六、研究承办各盟行政公署、市人民政府和自治区人民政府各部门请示自治区人民政府的有关事项，提出办理和审核意见，报自治区人民政府领导同志审批。
　　七、负责起草和办理以自治区人民政府和政府办公厅名义制发的公文；组织起草自治区人民政府领导同志讲话及工作报告。
　　八、负责自治区人民政府各类会议的审批、协调和会务等工作，协助自治区人民政府领导同志组织实施会议决定事项。
　　九、按照自治区人民政府领导同志的意见，对自治区人民政府部门间有争议和分歧的重要问题进行协调，报自治区人民政府领导同志决定。
　　十、督促检查各盟行政公署、市人民政府和自治区人民政府各部门对自治区人民政府文件、会议决定事项和领导同志有关批示的执行落实情况，及时向自治区人民政府领导同志报告；组织、指导人大代表建议、政协委员提案办理工作。
　　十一、建立和完善自治区人民政府办公厅紧急突发事件应急机制，协助自治区人民政府领导同志组织处理自治区境内发生的突发公共事件和紧急事项。
　　十二、负责自治区人民政府值班工作，及时向自治区人民政府领导同志报告重要和紧急情况，协助处理各地区、各部门向自治区人民政府反映的重要问题。
　　十三、负责政务信息的采编和政府系统办公自动化建设工作。
　　十四、负责自治区人民政府各类文件、会议材料的蒙文翻译工作。
　　十五、负责自治区人民政府机关后勤保障和政府机关大院安全保卫工作。
　　十六、负责管理自治区党委政府信访局、自治区人民政府直属机关事务管理局、自治区无线电管理委员会办公室和自治区政府采购中心。
　　十七、办理自治区人民政府、国务院办公厅交办的其他事项。


第三章　会议制度


　　十八、自治区人民政府办公厅实行党组会议、秘书长办公会议、厅主任办公会议和秘书长厅主任碰头会议制度。
　　十九、党组会议由政府办公厅党组书记主持召开，政府办公厅党组成员参加。主要任务是传达学习党中央、国务院和自治区党委、政府的重要会议、文件和指示精神，研究贯彻措施；研究政府办公厅机关党的工作及人事、干部工作，讨论决定机关工作中的重大问题。党组会议一般每月召开一次，如需要可临时召开。政府办公厅党组成员因故不能出席党组会议，会前须向党组书记请假。
　　二十、秘书长办公会议由自治区人民政府秘书长或秘书长委托副秘书长主持召开，视会议内容召集相关部门和人员参加。主要任务是研究部署一个时期的有关工作，协调、安排和落实自治区人民政府领导同志布置的有关工作。秘书长办公会议不定期召开。
　　二十一、厅主任办公会议由政府办公厅主任或主任委托副主任主持召开，有关处室、单位负责同志参加。主要任务是研究部署政府办公厅内部日常工作。厅主任办公会议不定期召开。
　　二十二、秘书长厅主任碰头会议由自治区人民政府秘书长主持召开，政府办公厅党组成员、助理巡视员，党委政府信访局局长，直属机关事务管理局局长，政府采购中心主任，政府办公厅各处室负责人参加。主要任务是通报和沟通有关工作情况。秘书长厅主任碰头会议每周一上午定期召开。


第四章　公文审批制度


　　二十三、自治区人民政府办公厅承办和受理的各类公文，要符合国务院《国家行政机关公文处理办法》的规定。公文审批按照制度化、规范化、程序化和领导同志分工负责的原则办理。发至旗县的公文坚持蒙汉文并行制度。
　　二十四、凡报送自治区人民政府和政府办公厅的公文，坚持一个入口，统一由政府办公厅秘书一处专人签收、登记、分发，并依照有关程序、按领导分工逐级送审，其他政务处室和人员不得直接受理需正常办理的公文。
　　二十五、自治区人民政府办公厅受理各盟市、各部门报送自治区人民政府的请示、报告，可由自治区人民政府职能部门解决的，一般转有关部门或由一个部门牵头商有关部门研究办理，并直接答复来文单位；确需自治区人民政府研究解决的重要事项，政府办公厅转相关部门研究提出书面意见，报自治区人民政府审定后批复或答复来文单位。对盟市、部门报请以自治区人民政府或政府办公厅名义发文的文稿，如需征求有关部门的意见，盟市报送的，由政府办公厅负责转有关部门征求意见；部门报送的，由其自行征求有关部门意见。如有关部门反馈的意见不一致时，主办部门应分别列出各方理据，由政府办公厅协调后报自治区人民政府领导同志决定。
　　二十六、自治区人民政府办公厅受理的公文，原则上按来文单位归口送请自治区人民政府分管副秘书长签批。如来文事项涉及多个副秘书长分管的工作，则报请归口分管来文单位的副秘书长阅示、其他副秘书长阅知。如分管副秘书长认为来文事项应由其他副秘书长办理或提出意见，可由分管副秘书长签给相关副秘书长。若相关副秘书长意见不统一时，须向秘书长汇报后再作决定。
　　二十七、对政策性、专业性较强的公文，经政府办公厅秘书一处受理登记并报分管领导同意后，先转请政府办公厅相关政务处室或自治区有关部门进行审核把关，再由政府办公厅秘书一处按程序逐级送审。规范性文件和涉及法律法规事项的公文必须经自治区人民政府法制部门审核。自治区人民政府各类会议纪要和需要印发的领导讲话，一律由政府办公厅相关政务处室审核把关，送有关领导签发，经政府办公厅相关政务处室负责人注发后，送政府办公厅秘书一处印发。为了确保公文的质量，所有以自治区人民政府和政府办公厅名义制发的公文，在送印前要由专人进行审核把关。
　　二十八、自治区人民政府办公厅接收公文后，秘书一处签收、登记、分发、拟办、送审环节须在2个工作日内完成；有关主席、秘书长批办审签环节须在3个工作日内完成；相关政务处室承办的公文须在3个工作日内完成。急件随到随办。自治区人民政府及政府办公厅领导同志接收公文后，应当签署明确意见，即使需要缓办的公文，也要明确签署意见，不得拒收、拒签公文或无故积压公文。
　　二十九、转请有关盟市、部门提出意见的公文，要明确办理时限。特急件随到随办，急件须在3个工作日内办理完毕，平件须在15个工作日内办理完毕。因情况特殊，按规定时限办理不完的，有关盟市、部门应及时向政府办公厅作出书面说明，否则将视为同意。政府办公厅公文承办人员对转请有关盟市、部门提出意见的公文要及时催办，在规定时限前2个工作日、规定时限到期日，必须分别催办一次，催办记录要明确记载于公文运转单上。催办未果，要提出处理意见，及时报告有关领导同志批示。经政府办公厅转请有关盟市、部门直接答复或研处的公文，一经转出，即视为办结。
　　三十、自治区人民政府便函类文件用印，须经自治区人民政府分管领导同志审批，自治区人民政府办公厅便函类文件用印，须经政府办公厅分管领导同志审批。


第五章　政务信息制度


　　三十一、政务信息工作要以领导科学决策和政府机关工作需求为重点，及时反映全区改革发展稳定和政府工作的重要情况及热点、难点问题，为自治区人民政府领导同志把握全局、分析形势、发现问题、科学决策、指导工作提供全面、及时、准确、规范的信息服务。
　　三十二、自治区人民政府办公厅要适时向各盟市、旗县和各部门、驻外办事处、各信息联系点通报信息报送要点，进行信息约稿并及时通报信息报送稿件的采用情况，做好信息工作的部署、考核及奖惩。根据需要适时组织信息工作交流。在依法保密的前提下，实现信息资源的共享。
　　三十三、自治区人民政府办公厅各处室要结合工作实际，及时收集、整理和报告有关重大事项信息，做到工作职责范围内的紧急重大事项信息不漏收、漏报，为自治区人民政府领导同志决策提供参考。
　　三十四、加强电子政务建设，加快网络化办公进程，提高办文、办会、办事效率，降低行政成本，创新工作方式，积极开发和应用各种方便、适用、快捷的现代办公软件。自治区人民政府和政府办公厅的非涉密性公文，要通过政府网站、政报等及时公布。


第六章　政务值班制度


　　三十五、自治区人民政府总值班室由政府办公厅领导轮流带班，主要负责处理正常工作时间以外、公休日和节假日的突发事件和紧急事项。为便于工作，带班领导要及时将自己正常工作时间以外、公休日和节假日的去向和联系方式告知总值班室。
　　三十六、自治区人民政府总值班室实行24小时值班制，以保证自治区人民政府与国务院、国家各部委、自治区人民政府各部门以及各盟市之间联系畅通，保证政府办公厅机关工作正常运转。在具体工作中，要认真执行《内蒙古自治区人民政府总值班室工作制度》，努力提高规范化服务水平。
　　三十七、自治区人民政府总值班室协助自治区人民政府领导同志处置自治区境内发生的突发公共事件和紧急事项。政务值班工作实行首办负责制，按照报告及时、处置果断、措施得力的原则，协助自治区人民政府领导同志迅速处理各类突发和紧急事件，并按有关规定编写《值班快报》和《内蒙古值班信息》。


第七章　政务督查制度


　　三十八、政务督查工作实行责任制、考核制和通报制，层层明确责任，一级抓一级，强化督查落实，做到事事有人管，件件有着落。对重大事项和重要工作部署，自治区人民政府办公厅领导同志要亲自督促检查，协调解决有关问题并抓好各项工作制度的落实。
　　三十九、政务督查工作的重点是：自治区党委、政府重大决策，重要会议、文件决定事项，重要工作部署贯彻落实情况；党中央、国务院和自治区党委、政府领导同志批示交办事项的落实情况；自治区人民代表大会及其常务委员会对政府有关工作的决定、决议的落实情况；全国和自治区人大代表建议、政协提案的办理情况和办复质量；群众普遍关心、社会关注的热点、难点问题的解决情况。
　　四十、政务督查工作要注重实效，进一步健全和完善运转协调、责任明确、反馈及时的督查工作机制。

第八章　工作纪律要求

　　四十一、自治区人民政府办公厅全体工作人员要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和自治区党委、政府的重要决定，坚持不懈地加强学习，发扬理论联系实际的学风和求真务实的精神，深入调查研究，为领导决策提供真实情况和科学依据。调查研究工作要有目的、求实效，要深入基层、深入群众、深入实际，认真分析和把握经济社会生活中的新情况、新问题、新矛盾，充分发挥参谋助手、督促检查和协调服务作用。
　　四十二、自治区人民政府办公厅全体工作人员要保持和发扬良好的思想作风和严谨的工作作风，识大体，顾大局，在工作中既分工负责，又通力合作，相互配合，努力营造和谐有序的工作氛围。
　　四十三、自治区人民政府办公厅要努力适应政府职能的转变，大力精简会议和文件，提高办文、办会、办事的质量和效率，改进服务方式和手段，不断提高服务水平。
　　四十四、自治区人民政府办公厅全体工作人员要严格遵守党政机关干部廉洁自律的有关规定，自重、自省、自警、自励，树立正确的权力观、地位观、利益观，增强抵御腐朽思想侵蚀的能力，筑牢思想道德防线。进一步健全党风廉政建设责任制，努力维护廉洁勤政的良好形象。
　　四十五、自治区人民政府秘书长、副秘书长，政府办公厅副主任和各处处长陪同自治区人民政府领导同志出席内事活动，由自治区人民政府领导同志决定。对各地区、部门和单位的各类庆祝会、纪念会、典礼和剪彩仪式等礼仪性活动，一般应谢绝出席。
　　四十六、自治区人民政府秘书长、副秘书长，政府办公厅副主任和各处处长参加外事活动，按有关规定执行并严格遵守外事工作纪律。
　　四十七、自治区人民政府办公厅实行出差报告审批制度。自治区人民政府副秘书长、政府办公厅副主任随同自治区人民政府领导同志出差，事先应报告自治区人民政府秘书长(政府办公厅主任)；自治区人民政府副秘书长、政府办公厅副主任自行安排的出差，须经自治区人民政府秘书长(政府办公厅主任)同意；政府办公厅各处处长出差，须经自治区人民政府分管副秘书长或政府办公厅副主任同意。
　　四十八、自治区人民政府秘书长、副秘书长、政府办公厅副主任外出时，所分管的工作应指定或委托一位领导同志代管并告知有关处室，各有关处室负责同志要做好工作上的配合和衔接，以保证各项工作的及时处理。





直接向卡拉OK经营者索要赔偿费，是否合法？
林晓 律师
始于20年前的向卡拉OK经营者索要音乐著作权使用费的旋风，终于从日本刮到了中国大陆。受此风波鼓动，有觉悟者在去年小试牛刀旗开得胜后，今年更多的“维权者”纠合起来开始大张旗鼓。
据报道，自3月1日开始，受中外数十家唱片公司的委托，北京市天为、盈科律师事务所联合国内其它大中城市的50家律师事务所同时向全国1万2000多家卡拉OK经营者发出律师函，要求卡拉OK经营者停止擅自使用权利人的音乐电视/MTV、音乐电影/MV、卡拉OK作品的侵权行为并支付赔偿金若干。
开口要钱的理由是，MTV、MV属于类似摄制电影的方法创作的作品，并且，我国著作权法明确规定，“电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品的著作权由制片者享有”（第15条参照），因此，未得到制片者授权使用的均涉嫌侵权和非法使用他人作品。
那么，“维权者”们的理直气壮、代理人们的“号令天下”，果真合理、合法吗？他们是在维护权利，还是在滥用权利？
不可否认，日本国内此起彼伏的向卡拉OK经营者讨要音乐著作权使用费的风潮，确实对岛国的著作权法的修改、对著作权人补偿金制度的完善，起到了推动作用。同时，他国的经验也说明，法律权利的维护、法律制度的完善，必须要通过法律的手段来实现。
无论是卡拉OK作品，还是MTV、MV作品，它所涉及的著作权人是多层次、大量的；在一部卡拉OK作品中，涉及的著作权人至少包括作词者、作曲者、演唱者、演奏者、音乐制作者和影视制作者，而在MTV、MV作品中，除词曲作者外，表演者的权利更受到著作权法的尊重和保护。因此，作为MTV、MV作品制片者的唱片公司，他们不过是卡拉OK作品、MTV作品众多著作权者之一，那么，他们是否有权就全部作品委托律师同作品使用人交涉收取使用费呢？回答无疑是否定的。唱片公司既无权授权委托，律师事务所在无法核实涉及1万多首歌曲的几万名著作权人的情况下，也无权接受委托。
也许唱片公司会振振有辞，他们仅是就MTV、MV作品的影视部分的著作权（放映权）提出损害赔偿。那么，人们不禁要问，音乐电视、音乐电影与音乐能够分割吗？如果一部MTV、MV作品剥离音乐，其影像集合能够作为独立作品在市场上流通、为消费者使用吗？事实上，在日本已经公布的几十个判例中，从来都没有过原告单独将放映权的侵害作为诉由提起诉讼的。
在我国，对音乐著作权进行集体管理的唯一组织机构是中国音乐著作权协会，这不仅有著作权法的概括性规定，也有国家版权局对该机构的设立方式、权利义务、著作权许可使用费的收取和分配的认定。因此，任何脱离中国音乐著作权协会对著作权进行集体管理的行为都是违法的、无效的。
中国音乐著作权协会接受著作权人的委托、以自己的名义为著作权人和与著作权有关的权利人主张权利（具体包括：1．进行音乐著作权人和音乐作品的登记和档案管理；2．依法收取音乐作品使用者交纳的作品使用许可费，并发放使用许可证；3．根据作品被使用的情况向音乐著作权人定期分配作品使用费；4．对侵犯音乐著作权的行为提出法律交涉）。该组织可视为经特别批准成立的著作权信托管理机构，其行为是信托行为。与之相比，任何一家律师事务所，既不是信托公司，也不是经特别批准的著作权信托管理机构，因此，他们无权征收、分配著作权使用费。也就是说，律师事务所只能根据知识产权人的委托，同涉嫌侵权者单独进行损害赔偿交涉，而无权进行大规模的著作权集中管理活动。
另一方面，必须指出，联合50多家律师事务所同时向全国1万2000家卡拉OK经营者发出律师函，这种行为是不当的、违法的。
当没有确定卡拉OK经营者是否构成侵权时，如此造势，必然给全国卡拉OK经营者正常营业秩序造成混乱，并对行业的商业信誉造成损害。在美国、欧洲，由于知识产权人滥用权利而给他人造成商业信誉损害被判损害赔偿的事件，屡见不鲜。因此，国外律师界非常慎用律师函，不象国内如此满天飞。律师函的使用应仅限于律师交涉和出具法律意见书，而不应成为虚张声势、别有用心的手段。
本文的目的仅在于指出直接向卡拉OK经营者索要放映权损害赔偿费的方式、方法的不当性和违法性，而对于没有按照中国音乐著作权协会的要求缴纳费用的卡拉OK经营者来说，其对中国音乐著作权协会、著作权人应承担的著作权损害赔偿责任无法幸免。
此外，由于各个国家著作权法律制度的差异，有关著作权、著作邻接权内容的规定是不同的，所以，在中国司法实践中参考和借鉴外国判例法理，必须以现行中国著作权法为限界。同时，卡拉OK作品使用涉及的是表演权、放映权、出租权还是多者的结合，以及各项权利的内容和权利的行使等问题，不是仅凭情节不同的几例基层法院判例能够定论的，必须通过法学理论的深入研究、法律修改、著作权信托管理制度的完善、著作权人补偿金制度的建立，才能最终合理解决。

（作者单位：北京市博融律师事务所）

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