山东省青岛市人民政府


青岛市企业国有产权转让监督管理暂行规定
青岛市人民政府


第一章 总则
第一条 为规范企业国有产权转让行为，保证产权转让活动依法、有序地进行，防止国有资产流失，推动国有资产产权合理流动，提高国有资产运营效益，根据国家法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称企业国有产权转让，是指政府或国有资产经营公司、国有控股公司、企业集团和政府特定经营机构（以下统称受托机构）通过产权交易市场实现其出资人所有权及相关财产权利转移的交易行为。包括：
（一）企业国有产权整体或部分转让；
（二）公司制企业中的国有股权转让；
（三）与出资人所有权相关的财产权的转让；
（四）法律、行政法规规定的其他企业国有产权转让。
第三条 凡转让本市所属的企业国有产权活动均应遵守本规定。
国有企业处置一般性固定资产，按照国家有关规定办理。
第四条 青岛市及各县级市、崂山区、城阳区、黄岛区国有资产管理局（国资办）负责其管辖范围内企业国有产权转让的监督管理工作。
青岛市产权交易机构负责办理产权转让登记，受国有资产管理部门的委托，向有关单位出具产权转让凭证和有关文书。
市产权交易机构对产权转让提供中介服务，可根据需要在各市、区设立分支机构。
第五条 企业国有产权转让主体是指依法参加转让企业国有产权的出让方和受让方。
企业国有产权出让方是指行使出资者职能或持有产权的受托机构。
企业国有产权受让方是指具有完全民事行为能力的法人、自然人或其他经济组织。
第六条 企业国有产权转让应当遵循以下原则：
（一）有利于国有资产的保值增值，防止国有资产流失；
（二）符合国家产业政策，有利于国有资产的优化配置；
（三）维护国家及其他所有者的合法权益；
（四）公开、公平、公正。
第七条 企业国有产权转让均须通过市产权交易机构进行。
第八条 企业国有产权转让采取协议转让、竞价拍卖、招标转让等方式。因企业兼并或内部出售转让企业国有产权的，一般采取协议转让方式进行。
第九条 略级人民政府的有关部门应当按照各自职责配合国有资产管理局做好企业国有产权转让的有关监督管理工作。

第二章 转让审批
第十条 整体或部分转让市属企业国有产权、属小型企业的，由受托机构决定，报市国有资产管理局备案；属中型企业的，由受托机构提出书面论证意见，市国有资产管理局会同有关部门审查，报市人民政府批准；属大型企业的，经市人民政府同意，由市国有资产管理局按国家有关规
定报批。
整体或部分转让各市、区属企业国有产权、属小型企业的，由所在市、区人民政府批准，并报市国有资产管理局备案；属中型企业的，经所在市、区人民政府同意，报送市国有资产管理局审核后，报青岛市人民政府批准；属大型企业的适用前款规定。
涉及国家安全、国防、尖端技术的企业，具有战略意义的稀有金属开采企业，由国家专营的经及国家禁止出让的其他行业，不得转让企业国有产权。
国家产业政策规定重点发展的能源、交通、通讯等垄断性较强的行业，以及其他关系国计民生的重要行业和国家支持发展的骨干企业，经批准可有选择地部分转让企业国有产权，但国家必须保持控股地位。
第十一条 转让企业国有产权，其资产中有中央或省级单位投资或持股的，应当事先分别征得国家授权的部门、国家国有资产管理部门或省政府授权的部门、省国有资产管理部门的同意。
第十二条 企业国有产权转让包括以土地使用权作价转让的，应当按规定办理土地使用权出让手续。涉及承租房产管理部门管理的直管房产的，须先办理有偿划拨手续，获得房屋所有权；其中，原属单位自建房的，按有关规定办理。
第十三条 企业国有产权转让，应当按照国家规定委托具有资产评估资格的评估机构依法对包括土地使用权在内的资产进行评估。评估价值须经国有资产管理部门确认。
第十四条 实行承包或租赁经营的国有企业产权在承包或租赁期内需转让的，应当按有关法律、法规规定，办理解除承包或租赁经营合同手续后，方可进行转让。
第十五条 有下列情形之一的不得转让；
（一）产权有争议的；
（二）产权的处分权有限制的；
（三）法律、法规规定的其它情形。

第三章 转让程序
第十六条 申请企业国有产权转让的出让方与受让方须向市产权交易机构办理转让登记。缴纳登记费。
第十七条 出让方办理转让登记时，应当提交下列文件；
（一）出让申请书；
（二）营业执照；
（三）拟转让的产权归属证明文件；
（四）人民政府、国有资产管理部门或受托机构的审批文件；
（五）经批准的企业国有产权转让方案，包括企业概况、转让产权的目的、转让数量及比例、转让财产清单、收入收缴和职工安置计划等；
（六）国有产权登记表、土地使用权出让合同、资产评估报告及国有资产管理部门资产评估结果确认通知书；
（七）其他证明文件；
第十八条 受让方办理转让登记时，应当提交下列文件：
（一）受让申请书；
（二）营业执照；
（三）资信能力证明书；
（四）其他文件或证明。
第十九条 以企业兼并方式转让企业国有产权的，出让方和受让方在进行转让登记时，还应当提交企业兼并实施方案和企业兼并的批准文件。
第二十条 企业改制以内部出售方式转让企业国有产权的，出让方和受让方在进行转让登记时，还应当提交企业改制的批准文件、企业国有产权内部出售方案及批准文件和认购资金到位证明。
第二十一条 以部竞价拍卖或招标等方式转让企业国有产权的，由市产权交易机构在本市及国内其他产权交易机构发布信息予以公告。
第二十二条 转让企业国有产权应当以国有资产管理部门确认的评估值作为底价。如成交低于底价，须报国有资产管理部门批准。
第二十三条 企业国有产权转让的出让方与受让方应当签订产权转让合同，产权转让合同须经市产权交易机构签章。
第二十四条 受让方应当于转让合同签订时向市产权交易机构交付意向价格30%的定金。转让合同履行后，由受让方收回其交付的定金或抵作价款。
第二十五条 产权转让成交后，受让方原则上应当一次性付清价款。
第二十六条 产权转让合同履行后，出让方与受让方应当到市产权交易机构领取《青岛市企业资产产权转移证》，并在30日内持有关证件到国有资产管理部门办理产杈变更登记或注销登记手续，到工商行政、税务、财政、土地、房产、车辆等管理部门分别办理相关变更手续。
第二十七条 转让双方应当按规定向市产权交易机构交纳产权转让成交手续费。市产权交易机构应当按规定标准向转让双方收费，并接受有关部门的监督与稽查。
第二十八条 有下列情形之一的，转让应当中止：
（一）产权转让未成交之前，出让方或受让方有正当理由撤回申请的；
（二）因不可抗力或意外事故致使转让活动不能正常进行；
（三）其他依法应当中止转让的事由。

第四章 职工安置与财务处理
第二十九条 企业国有产权转让，出让方须提出安置职工的具体方案。受让方应当按转让合同约定负责安置出让方企业的在职职工，具体安置办法按有关规定办理。由受让方接收和负责管理的出让方企业退（离）休人员的医疗费，可从转让收入中列支，具体计算方法按有关规定办理。


第三十条 未被受让方安置的在职职工，由出让方按有关规定予以安置；未被受让方接收的退（离）休人员的医疗费，由出让方按规定的计算方法和列支渠道解决。
第三十一条 企业国有产权采用竞价拍卖、招标方式，整体转让的，由出让方承担偿债责任，从转让收入中列支。
企业国有产权部分转让的，应当做好转让前有关帐务的处理工作，不得违反规定冲减国家资本金。
第三十二条 企业国有产权转让的收入，应当先用于安置被出让企业职工和清偿债务。结余部分应当根据国家产业政策，用于国有资本再投入，不得挪作他用。其收缴使用的具体办法另行规定。

第五章 监督与处罚
第三十三条 市产权交易机构应当定期将企业国有产权转让的状况和存在的问题向市国有资产管理局报告，并接受市国有资产管理局的指导和监督。市国有资产管理局对市产权交易机构实行年检制度。
第三十四条 企业国有产权转让期间，有关人员玩忽职守、私分公物、滥发将金，造成国有资产流失的，国有资产管理部门除追还公物和现金外，视情节轻重分别给予警告、处以1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 产权转让双方恶意串通、弄虚作假，侵占国有资产，造成国有资产损失的，由国有资产管理部门视其情节轻重，给予警告、处以1000元以上30000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十七条 以无偿划拨方式进行企业国有产权转让的，按照国爱有关规定执行。
第三十八条 本规定具体执行中的问题，由市国有资产管理局负责解释。
第三十九条 本规定自发布之日起施行。



1997年3月11日
吉林省人民政府


吉林省人民政府关于印发涉外协议管理工作暂行办法的通知

吉政发 〔２０１２〕９号



各市 （州）人民政府，长白山管委会，各县 （市）人民政府，省政府各厅委办，各直属机构：

　　《吉林省人民政府涉外协议管理工作暂行办法》已经２０１２年２月２２日省政府第２次常务会通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



　　二○一二年二月二十八日



吉林省人民政府涉外协议管理工作暂行办法



第一章　总　　则

　　第一条　为加强吉林省对外签署协议的管理工作，根据 《中华人民共和国缔结条约程序法》、《中华人民共和国档案法》、《国家行政机关公文处理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合我省对外签署协议工作的实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的涉外协议，包括省、市 （州）人民政府、长白山管委会，县 （市、区）政府及其部门，与外国地方政府或部门以及港澳台地区签署有关经贸、科技、旅游、体育等方面具有法律效力的协议 （具有合同性质的除外），以下简称 “涉外协议”。

　　第三条　签署涉外协议要符合法律程序。

　　第四条　吉林省涉外协议实行集中统一管理制度。省政府外事办公室 （以下简称 “省外办”），是负责对涉外协议实施管理的主管部门。

　　第五条　涉外协议的签署要严格执行中央有关规定，省内各级地方政府不得与外国中央政府、外交部等政府部门建立正式合作机制；不得同外国签订有关社会科学、新闻、文化、出版等意识形态领域的交流计划、协议，以及涉及政治、经贸、科技、文化等方面的综合性长期交流计划。如确有必要在个别领域同外国签订合作计划、协议，须逐案报中央或国务院主管部门批准。

　　第六条　涉外协议文本实行分级集中统一管理制度。

第二章　涉外协议的起草和签署

　　第七条　涉外协议起草、协商和审批。

　　（一）以省政府名义签署的涉外协议。

　　由省政府主办部门提出建议并拟定中方草案，会签省外办后，报请省政府审定；

　 属于具体业务事项和执行计划等方面的涉外协议，由主办部门拟定一个范本会签省外办，经省政府同意后，如无重大原则变化，此类协议中方草案由本部门审定。

　　（二）以省政府部门名义签署的涉外协议。

　　属于部门职权范围内事项的涉外协议，由主办部门拟定中方草案，必要时会签省外办；

　　涉及重大问题的涉外协议，主办部门应会签省外办等有关部门，并提出建议报告，报请省政府审定；

　　如拟签署的协议除涉及本部门主管业务外，还涉及省政府其他部门、地区等，应征求有关部门、地区意见后，会签省外办，报请省政府审定。

　　（三）以市 （州）政府、长白山管委会，县 （市、区）政府名义或部门名义签署涉外协议的有关管理工作，参照省有关做

　　法，由市 （州）政府和长白山管委会具体确定。

　　（四）协商涉外协议过程中，协议内容与获批草案发生较大变化时，需重新履行审核、审批程序。

　　第八条　涉外协议文本经过各方协商达成一致后，应由各方的授权代表在协议正式文本上签署。

第三章　涉外协议文本的保存和管理

　　第九条　集中统一管理涉外协议文本的范围包括：以省、市（州）政府，长白山管委会，县 （市、区）政府及其相关部门名义签署的涉外协议。

　　第十条　涉外协议文本集中统一管理办法。

　　（一）以省政府名义签署的涉外协议正本送交省外办，由省外办定期集中报送省政府办公厅保管，副本留省外办；以省政府部门名义签署的涉外协议正本由本部门保管，副本送交省外办。

　　（二）以市 （州）政府、长白山管委会名义签署的涉外协议正本自行保管，副本送交省外办。

　　（三）以市 （州）政府部门和县 （市、区）政府等名义签署的涉外协议文本的管理办法，由市 （州）政府、长白山管委会自行确定。

　　第十一条　涉外协议文本的归档。

　　（一）涉外协议签署后，主办单位应于一个月内将文本等资料送交涉外协议主管部门。

　　（二）归档的涉外协议正本、副本等应格式规范、字迹清晰、签字完备、文本完整。

　　（三）以外文签署的涉外协议，应将正文及译文一同归档。

　　（四）为确保涉外协议的安全，有关管理部门应对协议文本进行电子扫描，保存电子文档。

　　第十二条　涉外协议文本管理要求。

　　（一）涉外协议文本管理部门，应加强对涉外协议的管理工作，提供必要的场所、设施，指定专人负责，确保各类涉外协议完整、准确、安全，实现涉外协议的规范管理和有效利用。

　　（二）涉外协议管理单位应建立和健全管理制度，定期将收存管理的涉外协议编辑成册，内部发行，以便查阅和监督。

　　（三）严格按照保密守则和涉外协议密级，做好文本的保密工作。

　　（四）凡违反本办法造成涉外协议丢失、损坏、不按规定移交或泄露涉外协议秘密者，按照国家有关规定，依法处理。

第四章　附　　则

　　第十三条　各市 （州）政府、长白山管委会和涉外协议主管部门，须参照本暂行办法制定具体实施细则。

　　第十四条　本暂行办法由省外办负责解释。

　　第十五条　本暂行办法自发布之日起施行。