福建省宁德市人民政府


宁德市人民政府关于印发宁德市文化产业发展专项资金管理暂行办法的通知


宁政〔2012〕19号





各县（市、区）人民政府、东侨开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：

宁德市文化产业发展专项资金管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。





二○一二年六月十四日


　　　







宁德市文化产业发展专项资金管理暂行办法



第一章　总则

　　 第一条　为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，推进宁德文化强市建设，支持文化产业发展，根据《省委办公厅、省政府办公厅关于大力发展文化产业的意见》（闽委办发〔2009〕3号）、宁德市人民政府〔2011〕117号专题会议纪要以及宁委发〔2012〕2号《中共宁德市委关于贯彻落实党的十七届六中全会精神推动文化大发展大繁荣的实施意见》精神，设立宁德市文化产业发展专项资金（以下简称“专项资金”）。为规范专项资金管理，提高资金使用效益，根据国家、省和市的有关规定，制定本暂行办法。

　　 第二条　专项资金每年由市财政预算安排。

　 　第三条　专项资金的使用与管理坚持“突出重点、择优扶持、公开公正、严格监管”的原则。

第二章　资金支持对象、范围和方式

　　 第四条　专项资金重点用于文化改革与发展，支持对象是市委、市政府鼓励投资的市级文化产业项目，即：经济和社会效益显著，能够明显提升宁德文化产业自主创新能力和市场竞争力的文化产业项目，能够引导社会资本进入的文化产业项目和领域。

　　 第五条　专项资金使用范围包括：

（一）市重点文化产业发展规划编制项目前期工作经费；
　　（二）市本级重点文化企业贷款贴息补助；

（三）市级培育引进文化创意人才工作经费；
　　（四）市级文化产业及文化旅游精品工程；
　　（五）市级重点文化产业网站建设和重大文化产业活动，如参加文博会、艺博会、茶博会、图书交易会等；

（六）市级文艺创作重点项目的扶持奖励；
　　（七）市属非物质文化遗产开发利用项目，如非物质文化遗产展示中心、非物质文化遗产产业化、市场化项目等；
　　（八）具有自主知识产权的文化产品和服务出口项目；
　　（九）市委市政府确定的其他重大文化产业项目。

　　 第六条　有下列情形之一的项目，专项资金不予资助：
　　（一）知识产权有争议的；
　　（二）申请单位因违法行为被执法部门依法处罚未满两年的；
　　（三）申请单位违反本暂行办法规定，正在接受有关部门调查的；
　　（四）应由政府其他资金支持的。

　　第七条　专项资金采取贷款贴息、项目补贴、奖励、股权投资等方式。
　　（一）贷款贴息。主要用于能够形成较大产业规模，有经济效益的文化产业项目的银行贷款的利息补贴。对申请银行贷款贴息的项目，根据项目水平和贷款规模确定相应的贷款贴息额度。
　　（二）项目补贴。对申请专项资金补贴的项目，根据其重要性和影响力确定补贴额度。
　　（三）奖励。主要用于对经济和社会效益显著的文化产业项目进行奖励。
　　（四）股权投资。主要用于政府鼓励优先发展的成长性良好，示范效应明显的文化产业项目。
　　（五）其他支出。主要用于文化体制改革、发展文化产业等方面的支出。

第三章　资金管理、申请和审批

第八条　专项资金由市财政局会同市文化改革发展工作领导小组办公室（以下简称市文改办）管理。
　　市财政局主要职责：会同市文改办受理资助申请，对申报的项目进行审核、下达专项资金年度使用计划，办理资助资金拨款；监督检查专项资金的管理和使用情况。

市文改办主要职责：根据我市社会经济发展情况和文化产业发展规划，会同市财政局对申报的项目进行审核、编制，提出专项资金年度使用计划；会同市财政局公布项目申报通知，受理资助申请，组织对资助申请单位的考察评审；会同市财政局下达专项资金年度使用计划，负责建立资助企业和资助项目的档案并进行管理，组织项目的验收；向市财政局提供专项资金年度使用情况和项目执行情况的报告。
　　 第九条　专项资金申报条件：
　　（一）项目申报单位须是在宁德市行政区域内依法登记注册设立的市级文化产业类企业单位、企业化管理的事业单位和正在转企改制的文化事业单位以及被市委、市政府确定作为市级文化产业示范点进行重点扶持培育的县（市、区）文化骨干企业。具有独立法人地位，具有完善的经营管理机制和健全的财务管理制度，会计核算规范，股权结构合理；管理团队素质较高，具备与完成项目相适应的经营管理能力。
　　（二）申报项目符合国家、省及我市文化产业发展政策及我市国民经济和社会发展规划、文化产业发展规划，具备较好的市场潜力和明确可行的、适应市场化竞争要求的运营管理体制，能产生较好的社会效益和经济效益。
　　（三）申报项目所需资金主要由单位通过银行贷款、吸引社会资本以及自筹的方式解决。
　　（四）申报项目已经按规定程序通过审批。

　　 第十条　申报单位应提交以下材料：
　　（一）项目单位的申请报告，包括企业法人营业执照、项目概况、项目实施进度安排说明、项目预算（决算）支出明细情况表；
　　（二）项目批文和规范的项目可行性报告；
　　（三）项目单位近两年经会计师事务所审计的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表、银行贷款证明以及报表附注说明等（单位盖章确认的复印件）；
　　（四）其他相关材料。

　　 第十一条　专项资金项目申报程序：
　　（一）市财政局和市文改办于每年年初公布项目申报通知，明确申请资助所需的材料和要求。
　　（二）申请专项资金的项目单位，每年五月底前向市财政局和市文改办提出申请，并附上相关资料。市财政局和市文改办负责相关项目的审核，对符合申请条件和要求的项目，提出推荐意见。
　　（三）市财政局和市文改办组织有关人员对申报项目进行评审，并对项目进行实地考察。根据评审和考察的意见，提出项目安排意见，并报市文化体制改革与文化产业发展领导小组审核后下达项目资助资金。

第四章　资金监督、检查和评价

　 　第十二条　文化产业发展专项资金必须专款专用，接受上级主管部门和同级审计、财政等部门监督。市财政局根据专项资金年度工作计划，依据项目实施进度拨付项目经费，并会同市文改办负责专项资金使用情况的监督检查。
　　各专项资金使用单位必须严格执行国家有关财经政策和财务制度，加强专项资金的管理和核算，确保专项资金专款专用，并按照规定妥善保存有关原始票据及凭证以备检查。对市财政局和市文改办组织的专项检查，应主动配合并做好有关工作。

　　 第十三条　各专项资金使用单位应在每年年底前向市财政局、市文改办报送项目资金使用情况和项目进展情况。

　 　第十四条　市财政局和市文改办负责组织项目验收，组织有关人员定期不定期地对项目进行现场检查，了解专项资金项目执行情况、资金使用情况和财务管理情况、项目实施效果，确保专项资金专款专用，提高使用效益。

　 　第十五条　专项资金项目在执行过程中因特殊原因需要变更时，需报经市文改办和市财政局同意。对因故撤销的项目，项目单位必须做出经费决算上报市文化产业主管部门和市财政局核批，剩余资金如数退回市财政局，作为专项资金滚动使用。

　　 第十六条　有下列情形之一的，将视情节轻重，除追回已拨付的资金外，取消今后五年内享受专项资金资助的资格，并按《财政违法行为处罚处分条例》等相关法规对有关违法行为予以处理；构成犯罪的，移交司法机关处理。
　　（一）利用虚假材料和凭证骗取专项资金的；
　　（二）擅自变更补助项目内容的；
　　（三）滞留、截留、挤占、挪用专项资金的；
　　（四）不按规定上报专项资金使用情况的；
　　（五）有偷、漏税行为被查处的。

　 　第十七条　市财政局会同市文改办组织有关人员选择部分专项资金项目进行绩效考评。绩效考评的结果作为以后年度专项资金安排的依据。

第五章　附则

　　第十八条　本暂行办法自发布之日起实施，有效期为五年

　　第十九条　本暂行办法由市财政局负责解释。


浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市区经济适用住房建设项目招标投标暂行办法的通知

（杭政办〔2003〕26号）


各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:　《杭州市区经济适用住房建设项目招标投标暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
　　杭州市人民政府办公厅　二三年九月十二日　



杭州市区经济适用住房建设项目招标投标暂行办法

　　为加强杭州市区经济适用住房的建设与管理,促进经济适用住房建设项目的公平竞争,提高社会、环境、经济效益,根据《中华人民共和国招标投标法》和《杭州市人民政府关于进一步加强杭州市区经济适用住房建设和销售管理工作的若干意见》(杭政〔2003〕3号)等有关规定,结合我市的实际情况,制定本暂行办法。
　　一、凡在杭州市城市规划区内由市政府组织实　施的经济适用住房建设项目,应按本办法实行招标　投标。
　　招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚　实守信的原则。
　　二、市建委负责经济适用住房建设项目的招标　投标管理工作。
　　杭州市经济适用住房建设中心负责具体实施　经济适用住房建设项目的招标投标工作。组建由市建委、计委、规划局、国土资源局、房管局、物价局等部门和有关法律专家、技术专家参加的经济适用住房建设项目招投标评审委员会(以下简称“评委
会”),具体负责评标、确定中标企业。
　　市监察局负责对招标投标工作进行全程监督。
　　三、杭州市经济适用住房建设中心作为市区经济适用住房前期项目的立项单位,负责实施(或委托实施)经济适用住房建设项目的土地征用、拆迁补偿等前期工作。
　　四、经济适用住房建设项目一般实行净地公开招标。市建委负责会同有关部门进行地块验收,组织建设项目综合验收以及综合协调等工作;杭州市经济适用住房建设中心(以下简称“招标人”)负责编制招标文件并委托规划设计部门编制详细规划。
　　五、凡在杭州市登记注册、持有营业执照,具有三级以上(含三级)资质,并累计开发15万平方米以上建筑面积的无不良资信记录的房地产开发企业,均可报名参加投标。
　　非本市登记注册的房地产开发企业,经市建委备案后,也可报名参加投标。
　　两个以上(含两个)具有报名资格条件的房地产开发企业可组成一个联合体,签订共同投标协议,以一个投标人的身份共同投标。不同资质等级的房地产开发企业组成联合体投标的,应按照资质等级低的企业的业务许可范围承揽业务。
　　六、经济适用住房建设项目招标投标程序:　(一)编制招标文件,发布招标公告;　(二)投标企业报名;　(三)招标人对投标企业进行报名资格预审,对符合本办法第五条规定的投标企业发出投标通知书;　(四)有意投标企业经报名资格预审符合条件的可向招标人申购招标文件,招标人解答投标企业提出的有关问题;　(五)投标企业编制投标文件,进行投标;　(六)进行开标、评标、定标,并发出中标通知书;　(七)签订《经济适用住房建设项目合同书》;　(八)签订《土地开发补偿协议》。
　　七、经济适用住房建设项目招标文件包括:　(一)投标须知;　(二)投标通知书;　(三)投标书;　(四)中标通知书;　(五)经济适用住房建设项目合同书;　(六)土地开发补偿协议;　(七)修建性详细规划、勘察设计条件。
　　八、经济适用住房建设项目技术标书、商务标　书实行两阶段招标。即先对建设项目设计方案进　行招标;设计方案确定后再对商务标实行招标。
　　九、投标企业必须按照招标文件规定的内容和　要求认真编制投标文件。投标文件包括:　(一)技术标书:　根据控制性详细规划编制设计方案文件,并附　总平规划方案、环境设计、建筑立面和空间组织、配　套设施、户型及其组合、按经济适用住房户型规定　制订的户型一览表、结构和建筑及其他设计说明　书,包括方案估算。
　　项目开发建设的组织实施方案,开工、竣工时　间,建设进度计划等;　技术标书内存资料不得有任何与投标企业相　关的名称和记号。
　　(二)商务标书:　经济适用住房销售价格。按设计方案,实行最　低标价中标。
　　十、如投标企业的执行人不是企业的法定代表　人,应在投标文件中说明,并附有法定代表人的委　托授权文书。
　　十一、经报名资格审查合格后,投标企业需缴　纳投标保证金,各地块的投标保证金均为人民币　80万元,保证金必须为有效支付凭证。投标企业　在缴纳投标保证金后才能投标。未中标企业的投　标保证金在招标结束后5日内退还。投标企业无　正当理由中途退出投标的,投标保证金不予退还。
　　十二、投标企业必须按招标文件的要求填写投　标文件。如有疑问可在提交投标文件截止时间前　15日内用书面方式向招标人查询。
　　十三、在投标开始前,如标的物内容有变化,招　标人应在提交投标文件截止时间15日前以书面形　式通知所有投标企业,发出的补充书面通知作为招　标文件的组成部分,内容与原招标文件有冲突的,　以补充通知为准。
　　十四、经济适用住房建设项目开标程序与规　定:　(一)开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公
开进行;开标地点为招标文件中预先确定的地点;　(二)开标由招标人主持,邀请所有投标人参加;　(三)开标时,由投标企业或推选的代表检查所有投标文件的密封情况,经确认后,由工作人员当众拆封,技术标开标后,由工作人员撤换包装进行编号,由专家(抽签产生)组成的评标委员会进行评分。
　　商务标开标后,由工作人员宣读投标企业名称、投标价格并当众宣布中标单位。
　　具体评标办法由招标人另行制定。
　　十五、有下列情况之一者,为无效标或废标:　(一)未密封,或在技术标书中做记号、出现与投标企业有关的名称
;　(二)不符合招标文件规定的内容和要求;　(三)提交投标文件时间已超过规定的投标截止时间;　(四)同一投标企业对一个招标项目提交两份或两份以上标书;　(五)内容虚报,包括虚报企业资质等级、开发商品房业绩证明等;
(六)标书无法定代表人印鉴或未加盖企业公章;　(七)未按规定的格式填写,内容不全或字迹模糊、辨认不清;　(八)投标企业未参加开标会议。
　　十六、投标企业少于3个的,招标人应当依法重新招标。
　　十七、中标企业接到中标通知书后,应在10日内与招标人签订《经济适用住房建设项目合同书》,与土地开发实施单位签订《土地开发补偿协议》,并经公证机关公证。中标企业签订建设项目合同时,应向招标人缴付前期费用10万元,并按该项目总投资的5%标准向招标人缴付项目履约保证金,项目履约保证金最高不超过100万元,在中标项目通过综合竣工验收并交付使用后1个月内退还。
　　十八、投标企业为投标发生的一切费用均由投标企业自行负责。
十九、中标企业必须按投标书和批准的规划设　计要求,承担本项目用地红线范围内的经济适用住　房、公建配套设施和市政基础设施的建设。中标企　业不得将中标项目转让给他人或将中标项目肢解　后分别转让给他人。中标企业必须按项目合同书　规定的期限保质保量全面竣工并通过综合验收。
　　超过项目合同书规定期限的,依法缴付违约金;超　过项目合同书规定期限3个月的,除依法缴付违约　金外,取消该企业两年内经济适用住房建设项目的　投标资格。
　　二十、中标企业凭项目合同书和中标通知书,　向市计委办理项目立项手续,向市规划局办理项目　建设用地规划许可证,向市国土资源局办理土地划　拨手续。
　　二十一、中标企业有下列行为之一的,招标人　可取消其中标资格,中标企业还应按中标总价的　5%标准向招标人支付违约金:　(一)中标企业开出的支付凭证在有效期内不　能兑现或不能全部兑现;　(二)中标企业逾期或拒绝按中标条件签订《经　济适用住房建设项目合同书》和《土地开发补偿协　议》;　(三)中标企业不履行投标书有关承诺;　(四)中标企业将中标项目转让给他人或将中　标项目肢解分别转让给他人。
　　二十二、投标企业在投标活动中,经查证有弄　虚作假、行贿等行为的,取消其投标、中标资格,已　中标的视为无效,并根据情节轻重依法予以处罚。
　　招标人员在招标活动中,有索贿受贿、徇私舞　弊行为的,由其主管部门给予行政处分。构成犯罪　的依法追究其刑事责任。
　　二十三、对招标的条件技术参数等,投标人在　招标前可以向招标人提出修订建议,如建议被采　纳,应向全体投标企业公告;一旦投标结束,涉及经　济利益的指标,一律不得调整;遇特殊情况,且不属　于经济利益的参数指标,须经集体讨论同意后方能　调整,并向社会公告。
　　二十四、萧山、余杭区及各县(市)可根据当地　实际参照执行。
　　本办法自发布之日起施行。