共青团中央


共青团中央关于加强少数民族地区团的工作的意见

(1984年10月4日)

　

(一)

　　少数民族地区团的工作是全团工作的一个重要方面，也是整个少数民族地区工作的一个重要组成部分。加强少数民族地区团的工作，对于开创全团工作的新局面，广泛地调动少数民族地区广大青年的社会主义积极性，推动少数民族地区经济、文化的发展，加速全面开创社会主义现代化建设的步伐，都有着极其重要的意义。最近，党中央高瞻远瞩地指出，我国四化建设在二十一世纪初的战略重点，将是祖国大西北、大西南等少数民族地区。党中央的这一科学预见和战略部署，不仅为少数民族地区的各族人民描绘了光辉的前景，也对少数民族地区团的工作提出了更高的要求。

　　近几年来，特别是团的十一大以来，少数民族地区团的工作取得了很大的进步和发展，主要表现在：围绕着少数民族地区的经济、文化建设，团组织作出了积极的贡献；在各级党、团组织的教育下，广大团员、青年的思想觉悟不断提高，团员的模范作用得到了进一步的发挥；通过基层组织整顿等活动，团的组织建设得到了加强，战斗力有了提高；广大团干部的工作作风有了改进，思想水平和业务水平得到了锻炼和提高。但是，也要清楚地看到，少数民族地区团的工作发展还很不平衡，一些地区的工作和先进地区相比，还存在着很大的差距。就全国而言，少数民族地区团的工作仍然是全团工作的一个薄弱环节。就整体来说，还没有探索出一套适应新形势、适合少数民族地区特点的团的工作的新经验、新办法。为尽快改变少数民族地区团的工作面貌，为我国四化建设在二十一世纪的战略转移做好准备，全团要大力加强少数民族地区团的工作。

　

(二)

　　今后一段时期内，少数民族地区共青团工作的指导思想是：认真贯彻党的十二大精神和党中央关于加强少数民族地区工作的指示，坚持一切从实际出发的原则，以改革的姿态，创造性地开展工作，带领各族团员和青年，为巩固和发展各民族的团结，为推动少数民族地区的经济、文化建设而努力奋斗。

　　推动少数民族地区的经济、文化建设，是少数民族地区共青团工作的中心任务，也是少数民族地区共青团工作在指导思想上首先必须明确的问题。把经济建设作为全党、全国工作重点，是我们从历史的教训中总结出来的宝贵经验。以经济建设为中心，对于少数民族地区来说尤为必要。在少数民族地区，努力发展经济、文化建设，是克服我国各民族事实上的不平等和各民族走向共同繁荣的根本途径，是巩固和发展我国各族人民大团结的必要保证，是我们在少数民族地区抵制封建迷信、宗教影响和国外腐朽思想、文化的有力武器，是建设社会主义强大边防的重要基础。总之，迅速发展少数民族地区的经济、文化建设，是建设具有中国特色的社会主义的重要组成部分，它从根本上反映了我国各族人民的切身利益和迫切愿望。少数民族地区团的组织，只有围绕推动少数民族地区的经济、文化建设这一中心开展工作，才能真正起到党的助手作用，共青团的工作才有广阔的舞台，团的活动才能得到广大团员青年的积极响应和支持，团的自身建设才能不断加强，团的组织才能保持旺盛的生命力。

　　少数民族地区团的工作指导思想上的另一个重要方面是，从实际出发，将全党、全国工作的共同性同少数民族地区工作的特殊性相结合，将全团工作的共同性同少数民族地区团的工作的特殊性相结合。在社会主义的今天，我国各族人民的根本利益是休戚相关的，各族人民的根本目标是共同繁荣和建设强大的社会主义现代化强国。这种根本利益和根本目标的一致性，决定了在完成社会主义建设这个共同任务中，我国各民族在主要方面具有许多的共同性。但是，由于历代反动统治阶级的压迫和其他历史原因，我国少数民族地区的经济、文化发展比较缓慢。我国的少数民族大多分布在祖国的边疆。这些地区一般是地广人稀、居住分散、气候恶劣；各民族的历史形成各不相同；各少数民族人民目前主要从事的牧业、林业、渔业、猎业等生产，也具有区别于内地的比较突出的特点；在少数民族地区还存在着与民族历史有千丝万缕联系的宗教影响，残存着较为严重的封建迷信的影响。因此，开展少数民族地区团的工作，必须充分注意上述这些特殊性，注意在同一地区内的不同民族、同一民族的不同地区和不同行业等方面的特殊性，注意这些特殊性给团的工作带来的有利因素和不利因素，特别要注意这一地区的经济、文化建设特殊规律，以便使团的工作紧紧围绕这一地区的经济、文化建设发挥作用。忽视少数民族地区团的工作的特殊性，不加分析地照搬全团工作的一般要求，简单地套用内地团的工作的某些具体作法，必然会束缚少数民族地区团干部的创造精神，使这一地区团的工作无特点、无活力；而忽视共同性，片面强调特殊性，其结果必然会降低对少数民族地区团的工作的要求，或者使少数民族地区团的工作失去正确的方向和目标。在过去一个时期内，我们在少数民族地区团的工作上，总的来说是注意其特殊性不够，统得过死，要求过急。今后，少数民族地区团的各级组织，完全可以而且应该从本地的实际情况出发来安排和开展团的活动。如果上级团委的具体工作部署与本地团的工作的实际情况不符，可以变通施行，甚至不施行，但在变通实施之前必须向上级团委汇报。

　

(三)

　　在今后一段时期内，少数民族地区的团的工作的主要任务是：推动少数民族地区经济建设的发展；促进少数民族地区青少年智力的开发；加强少数民族地区各族青年的团结；努力培养少数民族地区的共青团干部。

　　推动少数民族地区经济建设的发展。少数民族地区的各级团组织要根据胡耀邦同志提出的“议大事，懂全局，管本行”的要求，经常地了解本地区、本单位经济建设的全局，讨论和研究如何调动各族青年的社会主义建设的积极性，为迅速发展少数民族地区的经济而贡献力量。在当前，着重要做好五方面的工作：其一，要积极引导青年贯彻、落实中央今年发的一号文件，克服“左”的思想的影响，大胆地走劳动和科学致富的道路。其二，要关心和扶助青年中涌现出来的治穷致富的“能人”、“专家”，帮助他们解决生产中的实际困难，克服来自各方面的阻力，大张旗鼓地宣传和推广他们的先进经验，带领更多的青年致富。其三，帮助青年冲破因循守旧的思想，积极为广大青年的治穷致富做好咨询服务工作。其四，要充分调动工业战线广大团员、青年的社会主义积极性，鼓励他们为发展工业，特别是与地方经济紧密相关的民族工业贡献聪明才智。其五，要教育广大青年发扬助人为乐的精神，致富不忘国家、不忘集体、不忘他人，做共同致富的带头人。

　　促进少数民族地区青少年的智力开发。帮助少数民族地区青少年学习科学文化知识，促进青少年的智力开发，提高他们的知识水平，是造就一代社会主义新人的重要工作，是实现经济振兴的必要前提，也是繁荣少数民族地区文化的根本性措施。少数民族地区的团组织要从国家、民族的长远利益出发，启发和教育广大青少年认识学习科学文化的重要性、迫切性，提高学习科学文化的自觉性；要从不同地区、不同行业、不同水平的实际出发，开展多层次的学习文化科学知识的活动；要协助有关部门，努力做好青少年文化扫肓的普及教育工作；要积极为广大青少年的业余自学创造条件，提供必要的自学咨询和其他服务工作；要从实际出发，搞好活动阵地的建设，结合少数民族青年爱好文体活动和向往集体活动的习惯，将学习科学文化与文体活动结合在一起进行；要结合本地区生产实际，在青年中大力开展学科学、用科学活动，我国各民族都有着各自的文化遗产，团组织要鼓励各族青年发扬光大本民族的优良文化传统。

　　加强少数民族地区各族各界青年的团结。少数民族地区的团组织一定要把加强各族青年的团结当作一项长期工作抓住不放，要把我们的工作和言行是否有利于团结，做为衡量每一个团组织工作好坏的重要标志，做为衡量团干部水平高低的重要标志，做为检验党员、团员政治觉悟高低的重要标志。首先，我们要在各族青年中积极进行马克思主义的民族理论、特别是民族政策和民族团结的教育；要在工作中注意克服和防止大民族主义，主要是大汉族主义，也要注意克服和防止地方民族主义；要教育各族青年牢固树立汉族离不开少数民族和少数民族离不开汉族的思想。其次，要努力抓好本地区民族团结的青年典型，总结促进民族团结的先进经验。其三，要注意组织各族青年开展多种形式的民族联欢活动，使各族青年进一步互相了解、互相信任、互相尊重、互相学习、互相帮助，建立起一种亲密团结、情同手足的思想感情。加强少数民族地区青年的团结还包括加强信教与不信教青年的团结。宗教问题对少数民族地区团的工作的影响是不可忽视的。在宗教问题上，团组织一定要采取如列宁所指出的“特别慎重”、“十分严谨”和“周密考虑”的态度。从政治信仰上说，共青团员是无神论者，团组织是广大青年在实践中学习共产主义的学校。但在政治行动上，马克思主义者和爱国的信教青年完全可以为社会主义现代化建设这一共同目标而团结奋斗。少数民族地区的团组织要在广大团员、青年中旗帜鲜明、理直气壮地宣传科学文化、无神论和唯物主义，积极开展多种形式的文化、体育活动，吸引广大团员和青年。同时，又要尊重信教青年的信仰自由，不要轻视、岐视，更不能打击信教青年，要在爱国的基础上，增进信教与不信教青年的团结，做好信教青年的思想转化工作。要积极配合有关部门坚决打击和抵制一切在宗教外衣掩盖下的违法犯罪活动和反革命活动，以及危害青年身心健康的迷信活动。

　　努力培养少数民族地区的团干部。加强少数民族地区团干部的培养工作，对于搞好少数民族地区团的工作，对于及时不断地向党输送人才，对于少数民族地区经济、文化事业的长远发展，都有着十分重要的战略意义。随着经济体制改革的深入，少数民族地区的团干部不仅要懂政治，而且要懂经济。在各民族杂居的地区，广大团干部不仅要懂本民族的语言，还要学习一些本地区其他民族的语言，熟悉本地区各民族的风俗习惯，了解各民族的经济生产特点，成为“多能化”的团干部。培养团的干部，既要通过实践活动不断提高他们的水平，又要多方设法，广开渠道，为少数民族团干部创造和提供必要的学习条件。各级团组织，要定期举办各种类型的短训班，尤其要注意培养基层团干部，注意抓好县、社(乡)两级团干部的培训。县级团委要保证每两年对团支部书记以上的团干部轮训一次。考虑到少数民族地区开展团的工作条件比内地困难，各级团干部可适当多配一点，并且要注意培养和配备少数民族的团干部。

　

(四)

　　为了加强和搞好少数民族地区团的工作，必须发扬开拓创新、刻意求实、勇于拼搏的精神。

　　少数民族地区的情况千差万别。要搞好少数民族地区团的工作，既不能对上级团委有“等着”思想，也不能生搬硬套外地的经验，必须依靠当地团组织和团干部，从实际出发，不断创造和总结新鲜经验，开创新的局面。同时又要看到，情况是不断发展变化的，以往的好经验、好办法，在新形势下就不一定适用了，这就要求根据发展了的情况，进行新的研究和探索。特别是在当前全国改革的形势下，少数民族地区团的工作正面临大量新情况、新课题，尤其有必要提倡创新精神，研究改革的全局，跟上改革的步伐，使团的工作在改革中适应，在适应中开拓，在开拓中前进。

　　刻意求实的工作作风是团的工作能够创新开拓的必要保证。没有求实的工作态度，就无法掌握千差万别的情况，就失去了指导工作的主动权。因此，为了总结不同地区、不同民族的团的工作的新经验，抓好不同类型的少数民族地区团的工作典型，少数民族地区的广大团干部必须深入到基层，深入到青年中去，大兴调查研究之风，掌握丰富可靠的第一手资料，把握团的工作规律，摸索出适应不同情况的工作方法。刻意求实还必须不图形式，不追求花架子，注重实效、抓住重点、实实在在地解决一些实际问题。

　　志在少数民族地区经济和文化的繁荣昌盛，志在共青团事业的兴旺发达，志在开拓前进，是少数民族地区共青团员的豪迈之所在。共青团中央号召，少数民族地区的广大团干部、团员、青年，要努力开创少数民族地区团的工作的新局面，为迅速发展少数民族地区的经济、文化贡献青春、智慧和力量。

　


对外贸易经济合作部办公厅


对外贸易经济合作部办公厅关于部直属企业实行劳动合同制度有关问题的通知
1996年4月11日，外经贸部办公厅

本部直属事业单位（含ＥＤＩ），各外贸中心、各商会、协会、学会，各总公司，驻港澳企业管理处：
我部《关于部直属企业实行劳动合同制度的实施意见》（〔1995〕外经贸人发字第707号）下发以来，各直属企业贯彻《劳动法》，实施劳动合同制度的工作取得了一定进展。大部分企业对这项工作进行了认真准备，精心组织，基本上做好了宣传动员工作，并根据企业实际修订
劳动合同文本，拟订了实施细则，成立了劳动争议调解委员会。其中，部分企业已经和职工全面签订了劳动合同。这对企业建立和谐的劳动关系，促进劳动制度的健全起到了较好的作用。
为进一步做好此项工作，各企业在精心准备，稳妥实施的基础上，应适当加快实行劳动合同制度的进度，最迟在1996年上半年完成实施工作，并将劳动合同制度实施方案、劳动合同文本、企业劳动争议调解委员会名单报我部（人事司）备案。
有关实行劳动合同制度的政策问题与注意事项，除按国家与我部有关规定执行外，现补充通知如下：
一、《劳动法》第三十一条规定：“劳动者解除劳动合同，应当提前30日以书面形式通知用人单位。”在执行此条款时，应注意：
（一）劳动者给用人单位造成经济损失尚未处理完毕或因其他问题被审查期间，不得依据该条规定解除劳动合同。
（二）劳动者提前30日以书面形式通知用人单位，解除劳动合同，无需征得用人单位的同意。超过30日，劳动者向用人单位提出办理解除劳动合同的手续，用人单位应予以办理。但由于劳动者违反劳动合同有关约定而给用人单位造成经济损失的，应依据有关法律、法规、规章的规
定和劳动合同的约定，由劳动者承担赔偿责任。
（三）劳动者违反提前30日以书面形式通知用人单位的规定，而要求解除劳动合同，用人单位可以不予办理。劳动者违法解除劳动合同而给原用人单位造成经济损失，应当依据有关法律、法规、规章的规定和劳动合同的约定承担赔偿责任。
二、关于见习期和试行期问题。新分配到用人单位工作的大中专毕业生，仍应按原规定执行为期1年的见习期制度，见习期内可以约定不超过半年的试用期。在试用期满而见习期未满的时间内，用人单位解除劳动合同的条件应按合同规定。
三、关于复转军人劳动合同期限问题。凡由复转办初次分配到用人单位的人员，无论在单位工作了多少年，只要本人提出签订无固定期限的劳动合同，用人单位就应与其签订无固定期限的劳动合同（从别的单位调入的复转军人不在此列）。原有关规定中复转军人参加工作未满3年的期
限规定，主要针对用人单位在此期限（3年）内不得解除和复转军人的劳动合同。
四、精神病患者经专科医院确诊无行为能力期间，以及在签订合同时已在国外工作的人员和正在服兵役的人员，暂缓签订劳动合同，维持原劳动关系。
五、在实行劳动合同制度过程中，被判监外执行交企业管理的原固定工，服刑期间暂不签订劳动合同。
六、劳动者因患病等原因长期脱离生产（工作）岗位的，应签订《专项协议书》，约定其在特定条件下双方的权利和义务，劳动合同中约定的权利和义务暂时中止执行。各项《协议书》作为劳动合同的附件。
七、企业通知请假、放长假、长期病休职工在规定时间内回单位报到或办理有关手续，应遵循对职工负责的原则，以书面形式直接送达职工本人；本人不在的，交其同住成年亲属签收。直接送达有困难的可以邮寄送达，以挂号查询回执上说明的收件日期为送达日期。只有在受送达职工
下落不明，或者用上述送达方式无法送达的情况下，方可公告送达，即张贴公告或通过新闻媒介通知。自发出公告起，经过30日，即视为送达。在此基础上，企业方可对旷工和违反规定的职工按规定做除名处理。
企业因故通知停薪留职期限未满的职工在规定时间内回单位或办理有关手续，也应按照上述规定的方式通知本人。在此基础上，企业方可按照有关规定及停薪留职协议对其作除名或自动离职处理。
八、关于解除劳动合同涉及的培训费用问题。用人单位出资（指有支付凭证的情况）对职工进行各类技术培训，职工提出与单位解除劳动关系的，如果在试用期内，则用人单位不得要求劳动者支付该项培训费用。如果试用期满，在合同期内，则用人单位可以要求劳动者支付该项培训费
用，具体支付方法是：约定服务期的，按服务期等分出资金额，以职工已履行的服务期限递减支付；没约定服务期的，按劳动合同期等分出资金额，以职工已履行的合同期限递减支付；没有约定合同期限的，按5年服务期等分出资金额，以职工已履行的服务期递减支付；双方对递减计算方
式已有约定的，从其约定。如果合同期满，职工要求终止合同，则用人单位不得要求劳动者支付该项培训费用。如果是由用人单位出资招用的职工，职工在合同期内（包括试用期）解除与用人单位的劳动合同，则该用人单位可按照《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》（劳部发
〔1995〕223号）第四条第（一）项规定向职工索赔。
九、关于终止和解除劳动合同计发经济补偿金的有关问题：
（一）《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》（劳部发〔1995〕309号）规定：“劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止，用人单位可以不支付劳动者经济补偿金”。同时规定：“国家另有规定的，可以从其规定”，是
指现在仍然有效的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（国发〔1986〕77号）及《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》（1993年国务院令第87号）中的有关规定，即：凡属国有企业职工和与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动合同关系的职工以及全民所有制企
业招用的农民合同制工人，在劳动合同终止以后，仍应执行其中有关支付经济补偿金的规定。
（二）关于合同制职工调动、转移工作单位经济补偿金计发问题。在全面实行劳动合同制度以后，职工调动、转移工作单位，均应通过与原用人单位终止劳动关系，再与新用人单位建立劳动关系来实现。职工提出调动、转移工作单位的，应当在与原用人单位解除劳动合同后，与新用人
单位签订劳动合同。用人单位依据《劳动法》第二十四条向职工提出并经双方协商一致解除劳动合同的，应当向劳动者支付经济补偿金。由劳动者本人提出解除劳动合同的，用人单位可以不支付经济补偿金。
（三）劳动合同制度实行以前原固定工在本单位的工作年限，应当作为计发经济补偿金的年限。
（四）因用人单位的合并、兼并、合资、单位改变性质、法人改变名称等原因而改变工作单位的，其改变前的工作时间可以计算为“在本单位的工作时间”。由于成建制调动、组织调动等原因而改变工作单位的，其调动前的工作时间也应计算为“在本单位的工作时间”。
十、关于职工年休假问题。《劳动法》第四十五条中规定：“劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定”。现因国务院有关职工年休假的办法尚未出台，各单位仍按原休假办法执行。因此，《劳动法》第四十五条中关于工作1年以上享受年休假的规定暂不
能实行。
十一、关于实行劳动合同制度的职工延长工作时间工资报酬的问题。《劳动法》第四十四条有相关规定。涉及到其加班加点工资基数如何计算问题，各单位原则上可按职工基本工资、每月平均奖金和国家规定的律贴、补贴3个部分之和作为基数来计算。
以上请各单位认真按照执行。