关于加强农村消防工作的通知
公安部 中央社会治安综合治理委员会办公室 民政部 建设部等
关于加强农村消防工作的通知
公通字[2004]57号
各省、自治区、直辖市公安厅、局，社会治安综合治理委员会办公室，民政厅、局，建设厅、建委，农业厅、局：
多年来，在党中央、国务院以及地方各级党委、政府的领导下，我国的农村消防工作有了较大发展，为保护农民群众生命财产安全，促进农村经济和社会发展，维护农村社会稳定发挥了重要作用。随着党中央关于解决“三农”问题等一系列战略部署的实施，农村产业结构调整和城镇化进程加快，乡镇企业和民营经济发展步伐加大，广大农民群众对消防安全的需求日益增长，但由于多种原因，我国农村消防工作整体薄弱的状况尚未根本改善，农村消防工作与农村经济和社会发展不相适应的问题更加突出，主要表现为：农村消防安全工作责任制没有得到有效落实，农村消防安全管理机制尚未形成，村镇普遍缺乏消防规划，农村消防基础设施建设滞后，多种形式消防力量严重不足，广大农民群众缺乏消防安全意识，自防自救能力差，农村抗御火灾事故的能力十分薄弱。由此导致农村火灾形势十分严峻，重特大火灾事故时有发生，人员伤亡和财产损失严重，在一定程度上直接影响了农村经济和社会的持续、健康、稳定发展。据统计，近5年来，全国农村共发生火灾37.6万余起，造成8539人死亡，12116人受伤，直接财产损失35.3亿元，分别占同期全国火灾总数的61.2％、65.7％、62.9％和64.6％。农村消防工作是农村经济和社会发展的重要组成部分，是农村经济和社会持续、健康、稳定、协调发展的重要保障条件，事关广大农民群众的生命财产安全，事关党中央关于解决“三农”问题等一系列战略部署的顺利实施。为切实加强农村消防工作，扭转农村火灾形势严峻的局面，努力实现好、维护好、发展好广大农民群众的切身利益，为农村经济和社会发展创造良好的消防安全环境，现将有关要求通知如下：
一、建立健全农村消防安全管理机制，落实农村消防工作职责和任务
各地县（市、旗）、乡（镇）要成立由党委、政府领导负责，公安、综治、民政、建设（规划）、农业以及教育、文化、安全生产监督等部门负责人参加的农村消防安全管理组织，切实加强对农村消防工作的领导。主要职责和任务是：制定当地村镇消防规划、公共消防设施建设和多种形式消防队伍的发展目标，明确政府和相关部门在农村消防工作中的责任，把村镇消防事业建设纳入财政预算范围，建立公共消防设施建设和多种形式消防队伍发展的经费保障机制，确保村镇消防工作发展适应农村经济和社会发展的需要；定期研究部署，协调解决村镇及乡镇企业的消防安全重大问题，督促检查消防工作的实施情况，整改火灾隐患，切实将消防工作纳入社会治安综合治理考评范围。各地村民委员会和驻村企业及各种经济组织要成立消防安全工作领导小组，配备专（兼）职防火人员。主要职责和任务是：将消防安全管理要求纳入村民自治章程和村规民约，组建义务消防组织，落实消防安全措施，开展消防宣传教育，组织消防安全检查、巡查，消除火灾隐患，提高自防自救能力。各级公安、综治、民政、建设（规划）、农业等部门要密切配合，各司其职，各负其责，做到统筹规划、合理配置、统一调用消防安全涉及的水源、装备、器械、通讯、力量等各种农村社会资源。各地公安机关要加强对农村消防工作的指导协调，督促、指导农村基层组织和公安派出所落实责任，建立健全消防组织，制定工作措施，努力构建“党委政府领导、部门行业齐抓共管、村民委员会组织管理、村民共同参与”的农村消防安全管理机制。
二、加强村镇消防规划和消防基础设施建设，努力从根本上改善农村消防安全条件
各地要按照《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》和《村镇建筑设计防火规范》、《村镇规划标准》的有关规定，加强村镇消防的规划和基础设施建设工作。各地在镇的总体规划调整时，要特别注意补充和完善消防方面的相关内容，把消防规划作为镇总体规划的重要内容之一。凡已编制完成总体规划，但缺少消防方面内容的，要补编消防专项规划。国家重点镇以及经济发展较快的建制镇原则上要在2004年底前完成此项工作，其他建制镇原则上应在2005年完成。乡村也要将村民住宅及乡镇企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划中，并与村容村貌的治理改造同步实施；各地对以易燃建筑材料为主体、房屋连片集中、火灾荷载大的乡村，要有计划地实施改造，从根本上改善消防安全条件和村民生活环境。要加快消防基础设施和消防装备建设步伐。乡镇消防基础设施建设应纳入公共基础设施建设之中，结合农村扶贫开发、新区开发和旧区改造以及乡镇企业工业园区、示范园区开发建设同步实施；国家重点镇和经济发展较快的建制镇要立足建设成为布局合理、功能健全、具有较强辐射能力的农村消防救援基地；农村消防基础设施要结合农村节水灌溉和人畜饮水工程、乡村道路、草场围栏、沼气工程和能源建设以及水电建设和农村电网改造，与消防水源、消防通道和消防通讯等同步实施；凡设有自来水管网的乡村要设置消火栓，配备消防器材，同时要发挥农业灌溉机械在灭火方面的作用，实现一机多能，缺水地区要修建消防水池，确保消防用水。
三、大力发展多种形式消防队伍，建立适合农村特点的灭火救援体系
建立适合农村特点的各类地方专职、乡镇企业自办及村办等多种形式的消防队伍，是统筹城乡消防力量协调发展的迫切需要，也是有效扑救初起火灾、保护农民群众生命财产安全的重要保证。各地要大力推动多种形式消防队伍的建设，力争用3年时间，在农村形成以国家重点镇以及经济发展较快的建制镇专职消防队为中心，其他乡镇、村消防力量为补充的农村消防队伍网络，提高农村抗御火灾的能力。目前未设立现役公安消防队的县（市、旗），要结合当地实际，广开思路，拓宽渠道，尽快建立地方专职消防队，配备火灾扑救必需的人员、车辆、器材和装备，以承担起区域性灭火救援任务，填补当地消防力量的空白。要充分调动和发挥各乡镇政府、村民委员会和社会各方面的积极性，大力推进多种形式的消防队伍建设。国家重点镇以及经济发展较快的建制镇，要率先建立起专职消防队，在完成好执勤灭火任务的同时，从实际需要出发，可承担起消防宣传、培训、检查，以及治安巡逻、重点单位和要害部位的警卫等任务，实现一专多能，一队多用。其他乡镇要因地制宜依托民兵、保安、治安联防等组织建立多种形式专兼职消防队，采用简易消防车、拖拉机安装水罐等形式，配备必要的灭火器材，以适应扑救农村火灾的需要。行政村、村寨要普遍建立群众义务消防队或由志愿人员轮流执勤的志愿消防队，配置手抬消防泵等灭火设施，充分利用灌溉机械作为灭火器材，以便及时扑救初起火灾。
四、广泛深入开展农村消防宣传，大力提高农民群众的消防安全意识
各地要充分发挥各级政府、村民委员会的组织领导作用，广泛发动新闻出版、民政、农业、司法、教育、文化、旅游、工会、共青团、妇联等各方面力量，做好农村消防宣传教育工作。要把农村消防宣传教育纳入“四五”普法规划和文化、科技、卫生“三下乡”以及中小学素质教育、创建文明村镇、评选文明户等活动之中，将消防宣传渗透到社会各个领域。要紧密结合农村实际，突出农村特色，对广大农民群众开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防法律法规和消防知识宣传教育，倡导科学的生产、生活习俗，指导农民安全用火、用电、用油、用气，增强农民群众的消防安全意识；要定期组织开展以少年儿童、老年人、妇女等群体为主要对象的消防自护教育活动，学习家庭火灾扑救以及安全疏散、逃生自救方法等，使农民群众掌握最基本的灭火和逃生技能；要在农民群众集中的学习室、活动室等场所增加消防安全常识的宣传内容，并在村内设置消防宣传栏、宣传牌和防火标志；乡村广播站要定期进行消防安全宣传，普及消防安全常识，提高人民群众识灾防灾能力；要在各乡镇普遍建立一支以文化、广播、电影、法制部门人员为基础力量，志愿和义务消防人员参加的农村消防宣传骨干力量，采取集中、分散相结合的形式，广泛开展消防宣传教育活动。年内要在每个村至少培养一名专（兼）职消防宣传员，具体负责农村消防宣传工作的开展。同时，要把消防安全教育纳入农村中小学校教学内容，达到教育一个学生、带动一个家庭、推动一个村庄的消防安全社会效应。通过3年至5年的努力，在广大农村营造一个广泛开展消防宣传教育、普及消防安全常识和共同参与消防安全活动的良好氛围。
中华人民共和国公安部
中央社会治安综合治理委员会办公室
中华人民共和国民政部
中华人民共和国建设部
中华人民共和国农业部
二○○四年七月二十六日
来源: 建设部网站
http://www.cin.gov.cn/indus/file/2004081101.htm
国家烟草专卖局关于下发"烟草机械出口产品技术质量要求(试行)"的通知
国家烟草专卖局
国家烟草专卖局关于下发"烟草机械出口产品技术质量要求(试行)"的通知
国烟法〔1995〕28号
各省、市、自治区烟草专卖局，重庆、深圳市烟草专卖局，各烟机定点生产厂，中国烟草进 出口总公司及各分公司：
为加强烟草机械出口产品质量管理，提高产品质量，树立我国烟机产品的信誉，在国际市场 中站稳脚跟，现将"烟草机械出口产品技术质量要求（试行）"下发给你们，望遵照执行。
附件：烟草机械出口产品技术质量要求（试行）
为确保烟机出口产品的质量，维护国家和企业信誉，增强在国际市场的竞争力，根据《 烟草专卖法》、《质量法》及其他有关规定，制定本要求。
一、零件
1.一般件 一般零件的主要项次合格率不低于90%；
2.主关件 主要项次合格率不低于95％；关键项次合格率为100%；
3.材质、表面处理 符合图纸要求及技术文件要求，并备有检测报告和必要的质保书。非金属件的强度、耐磨性、变形量等性能满足使用要求；一般件的热处理技术指标合格率不低于90%；主关件的热处理技术指标合格率为100％；
二、外协、外购件 加强对外协、外购件的质量证明文件、精度、性能、外观、包装等方面的检验和管理，严格 执行收货、验收、入库、保管、发放、代用等各项管理制度。承担出口任务的烟机企业要健 全电气、气动元器件的检验测试手段，并进行严格筛选。
三、装配
1.电气系统严格保证安全可靠，对地绝缘电阻为企业产品标准的2倍。
2.电气系统的实物布置、走线与图纸一致。走线整齐、规则，固定可靠。
3.电气导线标号印制牢固，不易脱落。机柜密封性好，能有效地防止灰尘的散落。
4.主要运动部件，装配后进行跑合运转，跑合时间高于国内产品要求。
5.主要部位螺钉、螺柱强度为88级以上。
6.与紧固件接触的平面平整，保持良好接触，不得倾斜。
7.螺栓外露部分的长度要求一致，以外露1～3扣为合格。
四、整机性能
1.设备性能满足设计要求；
2.噪音、"三废"排放符合国家标准和合同要求；
3.操作、控制正确可靠，符合设备功能要求；
4.设备运行平稳，工作正常；
5.设备出厂前连续进行空车运转的时间为企业标准规定的2倍；
6.除成套制丝设备（含打叶复烤、薄片设备）外，其他设备在出厂前严格按有关技术标准进 行实物试车；时间一般为国内产品的15～2倍；
7.设备有效作业率达到80％以上。
五、外观
1.产品涂漆层平整、光滑，颜色和光泽均匀一致，油漆光泽大于85％；
2.装配连接处外形平整，其错边量允差小于2mm；
3.产品外表光洁、平滑；
4.各种标牌清晰、耐久、铭牌固定在明显位置；
5.零件刻度部分的划线、数字和标记准确、均匀、清晰；
6.外露表面不得有锈蚀、磕碰、划痕等缺陷；
7.镀铬件、发黑件色调一致；防护层不得有褪色和脱落现象；
8.电气、液压和润滑管路的外露部分排列整齐，必要时用管夹固定，软管不得产生扭曲、折 叠与断裂等现象。
六、随机文件、资料（中、外文对照）出口烟机产品随机文件资料包括：
1.装箱单；
2.产品出厂合格证；
3.产品使用说明书（用醒目字体标明注意事项）；
4.随机备件、附件（工具）目录；
5.易损（推荐）件明细表；
6.部件装配示意图；
7.质量（数量）证书；
8.质量意见反馈卡。
七、包装
1.产品包装符合国家标准要求；
2.包装箱内整洁，无脏物及技术文件规定外的其它物品；
3.产品外露加工表面涂防锈油脂；
4.按装箱单清点箱内物品，应齐全；
5.随机技术文件齐套后，用塑料袋封装完好；
6.产品的单独包装件采用相应的防震动、碰撞措施，并按包装图所示位置及所规定的固定方 式，紧固于底板上。
八、交车验收
1.设备交验时，严格按购销合同规定的时间、技术指标执行；
2.设备交验时，认真填写〈使用条件记录〉、〈运行记录〉、〈交验凭证〉，并由双方代表 签字后报烟机公司备案。
九、烟草机械加工品质量
1.经烟草机械加工的产成品质量应符合国家标准及购销合同的规定；
2.成品率达到95％以上；
十、质量信息反馈及处理
1.掌握出口烟机产品的质量信息，保证质量意见反馈渠道畅通。
2.对质量反馈意见能快速作出反应，给予负责的答复，并及时处理。
3.了解外方的生产环境条件及质量需求，并相应采取措施，改进设计，满足用户需要。
十一、质量档案对每台出口烟机产品建立完整的质量档案。对出口烟机产品，从零件加工到产品出厂的全过程进行质量跟踪检验，并将所有检验记录归 档。包括：零件精度测试、装配质量、空车运转、实物试车记录、包装质量、商检证明、安装调试记录、交车验收凭证以及合同中对质量的规定、质量意见反馈及处理结果等。
十二、技术培训可采取多种形式开展技术培训工作。
1.在国内技术培训工作的基础上，编制适合外方需要的技术手册。有条件的可编制〈常见故 障处理〉等实用技术资料。
2.除请进来、走出去进行技术培训外，可选派有一定理论、技术能力的人员在安装调试、交 车验收工作的同时进行技术培训交底工作。
十三、保修出口烟机产品保修期按购销合同规定。
1.在保修期内，凡因设备本身制造质量问题，造成零部件损坏或产品性能长期达不到合同规 定的要求，生产企业必须及时进行修理、整改或换机，所发生的费用由生产企业承担，并暂 停该企业烟机出口业务，进行必要的整顿。
2.凡由于外方操作不当，或由于环境条件、工艺条件及原辅材料等非设备本身的原因造成的 设备损坏、故障停机，烟机生产企业应根据外方的要求，积极地做好服务。
十四、各出口烟机生产企业应结合本单位工作实际，制定出口烟机产品质量要求实施细则， 将产品质量指标、责任层层分解，逐一落实，并上报烟机公司备案。