国家环境保护总局


环函〔2007〕122号




关于印发《2007年环境法制宣传教育工作要点》的通知


各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），计划单列市环境保护局，副省级城市环境保护局，各直属单位，各派出机构：

为贯彻落实中央宣传部、中央组织部、司法部、全国普及法律常识办公室《关于进一步加强领导干部学法用法 提高依法执政能力的意见》（司发通〔2007〕12号）、全国普及法律常识办公室《关于印发〈二OO七年全国普法依法治理工作要点〉的通知》（普法办〔2007〕1号）和《国家环境保护总局关于开展环境法制宣传教育的第五个五年规划》（环发〔2006〕122号），我局组织制定了《2007年环境法制宣传教育工作要点》，现印发给你们，请结合本地区、本单位的工作实际，认真贯彻执行。

附件：2007年环境法制宣传教育工作要点

二○○七年四月九日

主题词：环保 法制 宣传 教育 通知

抄送：全国普及法律常识办公室，司法部。

附件：

2007年环境法制宣传教育工作要点

　　2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是实施《国家环境保护总局关于开展环境法制宣传教育的第五个五年规划》（以下简称 “五五”普法规划）的关键之年，做好今年的环境法制宣传教育工作意义重大。环保系统要紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总目标和总要求，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会精神，认真做好环境法制宣传教育工作。

　　2007年环保系统法制宣传教育工作要点是：

一、做好2006年法制宣传教育工作总结，认真部署2007年工作

　　（一）总结2006年法制宣传教育工作。2006年是“五五”普法的开局之年，全国环保系统积极落实环保系统“五五”普法规划，切实加强领导，抓住宣传重点，创新宣传方式，扎实开展宣传活动，为环保事业发展创造了良好的法治氛围。各地区、各单位要结合各自工作情况，对2006年取得的成绩和经验进行认真总结。

（二）结合年度工作计划，制订2007年法制宣传教育工作要点。各级环保部门要针对环保法制宣传教育工作所面临的新形势、新任务、新要求，制定本地区、本单位2007年法制宣传教育工作要点，积极开展环保“五五”普法工作，以优异的成绩迎接十七大的召开。

2007年，环境法制宣传教育工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环境保护大会精神，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面实施“五五”普法规划和全国人大常委会决议，以化解社会矛盾为主线，不断提高全民法律素质和全社会法治化管理水平，最大限度地增加和谐因素和减少不和谐因素，为构建社会主义和谐社会创造良好法治环境，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

二、开展以宪法为核心的法制宣传教育活动，为环保事业发展营造良好的法治环境

（一）深入开展以学习宪法为核心的法律法规学习活动。要把学习宣传宪法的活动贯穿于“五五”普法教育工作始终。在环保系统广大干部职工中，牢固树立宪法是国家根本大法、国家一切权力属于人民、公民权利与义务相一致等法治观念，促进崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围的形成。

　　（二）加强对新颁布实施法律法规的宣传。2007年，重点宣传《物权法》、《各级人民代表大会常务委员会监督法》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体运用法律若干问题的解释》、《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》、《环境行政复议与行政应诉办法》等。为相关法律法规的顺利实施创造良好的条件。

三、抓好对重点对象的环境法制宣传教育工作，切实提高法制宣传教育效果

（一）加强领导干部法制宣传教育。贯彻落实中央宣传部、中央组织部、司法部、全国普及法律常识办公室《关于进一步加强领导干部学法用法提高依法执政能力的意见》（司发通〔2007〕12号），进一步推进领导干部法制教育日常化、制度化、规范化。继续完善和落实党委（组）理论学习中心组集体学法、领导干部法制讲座、领导干部法律培训、领导干部自学法律、重大事项决策法律咨询等制度，逐步把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。

（二）加强公务员法制宣传教育。推行公务员学法制度，加强对公务员的法制教育和培训，把加强依法行政培训纳入公务员初任、任职、年度培训规划，逐步实现公务员法律知识考试考核工作规范化。充分利用法制培训、法制讲座、法制报告、普法考试等形式和管理服务工作，开展公务员学法和法治实践活动。

　　（三）坚持把服务人民群众作为环境法制宣传教育工作的出发点和落脚点，结合人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，贴近实际、贴近生活、贴近群众，积极开展环境法治实践活动，引导人民群众依法有序地参与环境保护，依法有序地维护自身的合法环境权益。

四、注重社会法治舆论氛围的营造，努力创新环境法制宣传的方式方法

　　（一）高度重视运用大众新闻媒体进行环境法制宣传。积极推动和全力支持《中国环境报》、《环境保护》杂志等媒体开展富有成效地环境法制宣传教育工作。

　　（二）加大网络环境法制宣传教育的力度。认真贯彻《司法部、国务院新闻办、全国普法办关于加强互联网法制宣传教育工作的意见》，进一步加强环境法制宣传教育网页建设，充分利用普法网络平台来推动工作。

（三）切实组织好“65”世界环境日和“124”全国法制宣传日系列宣传活动。各地要早计划、早安排，积极扩大“65”世界环境日和“124”全国法制宣传日的品牌效应，不断丰富其内容和形式，力争取得更大的社会效果。

五、大力推进依法行政，积极促进环境法制宣传教育与环境保护实践相结合

（一）继续全面贯彻落实《国家环境保护总局关于开展环境法制宣传教育的第五个五年规划》中的各项工作，全面提高环保系统依法行政的能力和水平。

（二）继续推行行政执法责任制，加强环保行政执法监督制度建设，进一步规范环保行政执法程序，加强本地区环保行政执法人员的岗位培训工作。

（三）做好清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动等专项执法工作。严厉查处各类环保违法行为，曝光典型案件，宣传相关法律法规。

六、切实加强领导，为环境法制宣传教育工作提供保障

（一）切实加强领导，把环境法制宣传教育工作不断推向深入。各级环保部门要健全法制宣传教育领导机构和办事机构，充分发挥组织、协调、指导和检查作用。

（二）积极落实普法宣传教育工作经费。各级环保部门要将普法经费列入预算，为环境法制宣传教育工作提供有力保障，确保各项法制宣传教育活动的顺利进行。

（三）深入开展调查研究。各级环保部门要坚持理论与实践相结合，围绕环境法制宣传教育工作中的重大理论和实践问题，深入开展调查研究，努力探索和把握新形势下环境法制宣传教育的特点和规律。建立法制宣传教育评估机制、指标考核体系，畅通信息交流和反馈渠道，健全工作信息情况通报制度，为不断优化环境法制宣传教育工作提供有力支撑。



最高人民法院


最高人民法院转发财政部《关于加强公检法部门罚没收入管理和保证办案经费的通知》的通知

1990年10月9日，最高人民法院

各省、自治区、直辖市高级人民法院，各计划单列市中级人民法院：
现将财政部1990年8月13日（90）财预字第79号《关于加强公、检、法部门罚没收入管理和保证办案经费的通知》转发给你们，希遵照执行。明年起，法院业务经费将在国家预算收支科目中单列。现结合法院实际，对有关事项通知如下：
一、各级法院在编报1990年度决算时，应将正常的人员经费、行政费、办公费、业务费（其中：办案费）分开计算，分别填入决算，为编报1991年度支出预算打下基础。编制1991年度办案费预算时，应参照今年实际支出数（包括因经费不足用当事人的钱办案的金额数以及应收未收案件所需办案费金额数等合并匡算），按实际需要数进行编报。
二、由于年初难以估算正确，在执行年度预算中，应根据实际需要按季编制追加预算，报财政部门核拨。
三、根据79号文件规定，遇有特殊或重大案件，开支数额较大，如“严打”、大型公判大会，耗费巨大的疑难案件等，办案经费确实不足时，应据实向同级财政专项申请，追加支出预算。
四、为了改善基本的办案条件，需逐步配置的交通、通讯、文秘、办公现代化等设备，各级人民法院应在年初预算中专项申请，列入业务设备购置科目中，不要混入办案经费中开支。
五、各高级人民法院、计划单列市中级人民法院，从1991年起，应将所辖法院的决算报表和下年度支出预算报表及时汇总上报我院司法行政厅。
六、各级人民法院在各项经费的使用过程中，要本着勤俭节约的精神，严格按照财政部门规定的开支范围掌握使用，不得违纪、乱支。要健全各项财务管理制度，加强财务监督，对违纪、乱支的除严肃查处直接经办人外，还应追究领导人的责任。
在贯彻落实财政部（90）财预字第79号文件中有何问题，请及时向我院司法行政厅反映。

附：财政部关于加强公检法部门罚没收入管理和保证办案经费的通知 （90）财预字第79号
各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）：
为了加强罚没财物管理，并保证公、检、法部门办案经费的需要，财政部于1986年和1987年先后制发了《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》与《关于核拨公检法等政法机关办案费用补助两点规定的通知》。几年来，大部分地方能够坚持罚没收支两条线，在做好罚没收入收缴入库的同时，认真安排好办案经费的核拨工作，为保证国家财政收入，解决公检法部门的办案经费，支持他们执法办案发挥了很大作用。总的情况是好的，但是，也有一些地方和部门无视国家财政法规，擅自截留、挪用应缴罚没收入；有的或明或暗地采取办案经费补助与罚没收入挂钩的做法，多交多补，少交少补，不交不补；有的甚至实行办案经费补助直接从罚没收入中退库的办法；个别地方还下达罚没收入指标，实行定额上缴，超收分成。这些做法在一定程度上助长了一些单位乱罚款，有的单位出现了“以罚代刑”现象。不仅不利于严肃执法办案，也腐蚀了一些执法人员，影响了政法机关的声誉。为了贯彻落实中共中央中发〔1990〕6号文件精神，纠正某些地方罚没收入管理中存在的问题，支持公、检、法部门依法办案，维护国家法律的严肃性，特作如下通知：
一、各级公、检、法部门对于罚没收入、赃款赃物的收缴和管理，要严格按照财政部（86）财预字第228号《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》中的有关规定执行，凡依法收缴的各项罚没款、赃款和罚没物资及赃物变价款，一律作为国家“罚没收入”或“追回赃款赃物变价收入”，如数上交财政，任何单位和部门不得截留、坐支、挪用和私分。对违反规定的，应按照国务院关于《违反财政法规处罚暂行规定》严肃处理，各级财政部门对于公检法部门所需的办案经费，应根据实际需要和财力可能编列支出预算，予以核拨。要坚持罚没收支两条线的原则，实行办案经费与罚没收入彻底脱钩，不得以任何形式从上交罚没收入中提留、退库或采取包干分成办法，凡已实行的要坚决纠正过来。
上述规定适用于各行政执法部门。
二、各级财政部门在年初安排预算时，要充分考虑到公、检、法部门的特殊情况，除安排正常的人员经费和行政费、办公费以外，还要安排一定数量的办案经费，专款专用。并根据地方财力情况和办案的实际需要，逐年有所增长、逐步解决公、检、法部门办案经费的困难。
三、由于年初预算难以准确核定公、检、法部门的办案经费数额，因此，在年度预算执行中，各级财政部门可根据收入情况和公检法部门的办案经费需要，按季编制追加预算，严格审核拨补。
四、各级公、检、法部门对遇有特殊或重大案件，开支数额较大、办案经费确实不足时，可向同级财政专项申请追加支出预算，经财政部门审核同意后一次性专项拨款。
五、鉴于当前全国治安工作的需要，在近两年内，各级财政部门每年实际拨付给公、检、法部门的办案经费，一般应不低于上年办案经费支出决算数。
六、公、检、法部门办案经费的开支范围包括：
1．侦缉调查费：包括侦破、调研、审理案件的差旅费、邮电费、现场勘验费、办案专业会议费等；
2．办案专用车、船的燃料费和修理费；
3．罚没或扣留物资的运输费和仓储费；
4．案件告发人接待费、奖励费和协助破案单位的奖励费；
5．其他办案开支：包括办案宣传费、资料印刷费和技术鉴定费，以及经财政部门批准的其他办案费用等。
6．办案经费不得用于基本建设开支和人员工资，严禁用于发放奖金；对查处重大案件有功人员的奖励金，应向财政部门申请专项拨款，不得在办案经费中开支；一般的交通、通讯等装备器材购置费应从年初预算中安排解决，大型购置费应专项申请预算，也不得在办案经费中开支。
七、各级公、检、法部门对财政核拨的办案经费，要本着勤俭节约的精神，严格按照规定的开支范围和财政部门批准的预算数额掌握使用，不得随意超支；要建立、健全财务管理制度，严格开支标准，防止敞口花钱。各级财政部门要加强监督检查，对违反规定挪用或浪费办案经费的，应予严肃处理。
以上规定，各地区、各有关部门要认真贯彻落实，并可根据本地区、本部门的实际情况，制定具体实施办法，既要加强罚没收入财务管理，又要保证公、检、法部门办案经费需要；即要解决乱罚款、“以罚代刑”的问题，又要严肃执法办案，防止出现失之过宽，该查不查，该罚不罚的现象。
1990年8月13日