黑龙江省牡丹江市人民政府


牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市市区出租汽车管理暂行办法的通知

牡政发〔2009〕12号

　
各区人民政府，市政府各直属单位：
　　《牡丹江市市区出租汽车管理暂行办法》已经市政府第14届25次常务会议讨论通过，并报经市人大常委会备案审查，现印发给你们，请认真遵照执行。



　　二〇〇九年八月二十日



　　牡丹江市市区出租汽车管理暂行办法

　　第一章总则

　　第一条为适应城市经济社会发展的需要，更好地发挥公共资源服务民生的作用，切实解决制约出租汽车行业发展的深层次矛盾和问题，规范市场管理，改善经营环境，保护有关各方合法权益，促进出租汽车行业健康发展，根据国家和省出租汽车管理相关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称出租汽车，是指在牡丹江市市区内依法获得营运许可，按照乘客要求提供客运服务，并按行驶里程或按行驶里程和时间计费的小型轿车。
　　第三条出租汽车行业发展坚持政府统一领导，加强综合监管；实施总量调控，优化城市交通结构；鼓励规模化发展，允许企业、个体等多种经营形式并存；建立和完善各方利益协调机制，体现规范、公平。
　　第四条市交通行政管理部门负责市区出租汽车行业管理工作，其所属的道路运输管理机构具体负责出租汽车行业日常管理。市公安、工商、物价、质量技术监督、财政、税务、劳动和社会保障、环保、规划、建设、城市管理行政执法等部门，按照各自职责，负责出租汽车管理相关工作。
　　第五条市道路运输协会组建出租汽车工作委员会，协助行政管理部门加强出租汽车行业管理。
　　第六条出租汽车行业应依法建立工会组织，畅通出租汽车从业人员利益诉求渠道，维护合法权益，依法参与管理行业事务；提高职业道德素质和服务技能，为乘客提供优质服务。

　　第二章经营权管理

　　第七条新增出租汽车经营权投放应依据市场需求、运力空间、城市发展、道路状况、出租汽车实载率等因素，由市交通行政管理部门会同有关部门科学合理编制增量计划、招投标方案，报市人民政府批准后实施。
　　第八条新增出租汽车经报请省人民政府批准后，实行服务质量招投标与有偿使用相结合方式公开出让经营权，经营期限为8年。经营期限届满后由原许可机关收回，并按相关规定重新配置。对符合延续经营条件的原经营者，在同等条件下可优先取得经营权。
　　第九条新增出租汽车经营权有偿使用收费所得全部纳入财政专户，主要用于改善出租汽车服务设施、行业科技进步和文明创建等方面。
　　第十条新增出租汽车实行公司经营模式，由公司全额出资购买车辆，车辆产权归公司所有，经营期内经营权归公司使用。
　　公司拥有营运车辆数量不得少于100台。
　　第十一条现有出租汽车经营权自本办法施行前最后一次转让之日起设定8年过渡期，过渡期满后开始确定经营期限为8年；从未转让或转让期超过8年的，自本办法施行之日起确定经营期限为8年；近年受让出租汽车经营权、经营期满后仍不能收回受让成本的，可申请延长经营期限，由市道路运输管理机构提出具体实施意见。
　　经营期限届满后继续经营的，可以继续经营，参照新增出租汽车管理，实行服务质量招投标。有偿使用费的收取，按当时国家和省的规定执行。
　　第十二条鼓励现有出租汽车经营者通过受让、吸纳入股等形式组建出租汽车公司，所组建的公司拥有营运车辆数量不得少于60台。
　　第十三条新增和更新出租汽车的车型，按照美观、环保、节能的要求，由市道路运输管理机构在广泛征求社会各界意见的基础上，与出租汽车经营者共同选定。
　　第十四条出租汽车经营者在经营期限内更新车辆的，不延长已确定的经营期限。
　　第十五条市道路运输管理机构应与出租汽车经营者签订出租汽车经营权使用合同，约定经营期限、经营范围、服务质量标准、经营权变更与转让、经营权的终止与处理方式、违约责任等内容。
　　第十六条建立规范的经营权转让程序。现有出租汽车经营者在经营期内需要转让出租汽车经营权的，按规定程序公开转让给出租汽车公司或个人，转让价格由转、受让双方协商议定，鼓励出租汽车公司受让。新经营者经营期限为原经营者剩余期限。
　　第十七条加强对经营权转让的监督管理，严禁“倒卖”、“炒卖”出租汽车经营权的行为。

　　第三章营运管理

　　第十八条出租汽车应使用规定的号段、号牌，采用规定的车身颜色，设置统一的出租汽车标识、服务监督卡和营运价格签，安装配备专用出租汽车标志灯、里程计价器、待租显示器等出租汽车标志、设施。
　　第十九条出租汽车经营者应定期对驾驶员进行职业道德、行业服务规范、行车安全等教育，接受有关部门对计价器和其他设施、设备的检测，应按规定对营运车辆进行维护和检测，不得将营运车辆交给无驾驶证、无从业资格证的人员驾驶。
　　第二十条出租汽车驾驶员应遵章驾驶、文明服务、礼貌待客，随车携带道路运输证、驾驶证、从业资格证、行驶证等证件，保持车身、车厢和行李厢整洁卫生，车辆设施、设备完好。
　　第二十一条出租汽车不得从事长途客运班线经营。
　　异地出租汽车不得从事起点和终点均在本市市区的营运活动。
　　第二十二条遇抢险救灾及其他突发事件等特殊情况时，出租汽车经营者应服从市人民政府或有关部门统一调度、指挥。

　　第四章监督管理

　　第二十三条出租汽车经营者及其从业人员有权依法向有关部门提出意见和建议，有维护出租汽车行业有序健康发展的义务，不得以任何手段扰乱和破坏出租汽车市场秩序。
　　出租汽车相关管理部门应与出租汽车经营者建立沟通、协商机制，为出租汽车经营者创造良好的经营环境。
　　第二十四条建立打击出租汽车市场非法营运的长效管理机制和举报奖励机制。市交通、公安等部门组成联合执法队伍，依法打击非法营运、超范围经营及扰乱出租汽车市场秩序等行为。对举报非法营运的，经查证属实，给予奖励。
　　第二十五条市道路运输管理机构应建立出租汽车行业管理考核制度，对出租汽车经营者和从业人员的经营行为、服务质量进行考核，作为年度审验依据，审验合格的，方可继续经营。
　　第二十六条未办理经营审批手续，擅自从事出租汽车经营的，由市道路运输管理机构责令其停止违法经营，没收非法所得或非法财物，并处5000元至10000元罚款。运输经营者拒不接受处罚或继续从事经营活动的，可暂扣运输工具。
　　第二十七条未经批准擅自歇业、停业的，由市道路运输管理机构依法吊扣经营许可证和营运证3个月，并处500元至1000元罚款。
　　第二十八条违反出租汽车管理其他规定的，由市公安、工商、物价、质量技术监督等有关部门和市道路运输管理机构按照有关法律、法规和规章予以处罚。
　　第二十九条对以出租汽车为载体，从事违法活动，非正常上访、组织停运、堵塞交通、聚众滋事、危害公共安全和人身财产安全等恶意引发影响社会公共秩序、损害社会公众利益的违法事件依法处置。构成犯罪的人员，依法追究刑事责任。
　　第三十条出租汽车管理相关部门及其工作人员应规范执法行为，自觉接受出租汽车经营者和从业人员的监督。
　　对滥用职权、以权谋私、刁难经营者的，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章附则

　　第三十一条本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按照国家和省的规定执行。
　　第三十二条本办法经授权由市交通行政管理部门负责应用解释。
　　市交通、公安等部门可依据本办法制定实施细则。
　　第三十三条本办法自2009年8月20日起施行。



司法部、最高人民检察院、公安部


司法部、最高人民检察院、公安部关于印发《罪犯保外就医执行办法》的通知
　　(1990年12月31日司发［1990］247号)


　　各省、自治区、直辖市司法厅(局)、人民检察院、公安厅(局):
　　保外就医是一项严肃的执法活动。近年来,各地依法实施对罪犯保外就医工作,总的情况是好的,使保外就医人员的疾病得到及时治疗,充分体现了社会主义人道主义精神。但此项工作也存在不少问题,主要是:第一,一些地区和单位对罪犯保外就医的条 件、审批手续掌握不严,把一些不该保外就医的罪犯保外了;第二,“以保代放”,有损执法的严肃性;第三,部分地区劳改机关与公安机关联系不够,使保外就医人员脱管失控,有些公安机关对保外就医人员监督考察不严;第四,个别干警营私舞弊,贪赃枉法,致使有的罪犯利用保外就医逍遥法外,危害社会治安。为了严格依法办事,加强廉政建设,确保社会安定,特制定《罪犯保外就医执行办法》,今后对罪犯的保外就医应一律按此办理。
　　望各地按照《罪犯保外就医执行办法》,组织力量对现有保外就医罪犯进行一次全面检查、整顿,该收监的坚决收监;需要继续保外就医的,确定期限办理继续保外手续;对离家外出的,要责成取保人通知本人限期回归,接受监督考察。通过清理、整顿,总结经验教训,制定相应的制度,提高工作透明度,加强制约机制,加强内外监督,严格依法办事,使此项工作正常健康地开展下去。
　　附：
　　

罪犯保外就医执行办法

　　第一条 为了加强和改进对罪犯的保外就医的管理工作,根据《中华人民共和国劳动改造条例》的有关规定,制定本办法。
　　第二条 对于被判处无期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯,在改造期间有下列情形之一的,可准予保外就医:
　　(一)身患严重疾病,短期内有死亡危险的。
　　(二)原判无期徒刑和死刑缓期二年执行后减为无期徒刑的罪犯,从执行无期徒刑起服刑七年以上,或者原判有期徒刑的罪犯执行原判刑期(已减刑的,按减刑后的刑期计算)三分之一以上(含减刑时间),患严重慢性疾病,长期医治无效的。但如果病情恶化有死亡危险、改造表现较好的,可以不受上述期限的限制。
　　(三)身体残疾、生活难以自理的。
　　(四)年老多病,已失去危害社会可能的。
　　第三条 下列罪犯不准保外就医:
　　(一)被判处死刑缓期二年执行的罪犯在死刑缓期执行期间的;
　　(二)罪行严重,民愤很大的;
　　(三)为逃避惩罚在狱内自伤自残的。
　　第四条 对累犯、惯犯、反革命犯的保外就医,从严控制,对少年犯、老残犯、女犯的保外就医,适当放宽。
　　第五条 对需要保外就医的罪犯,由所在监狱、劳改队、少管所中队队务会讨论通过,报单位狱政科讨论并邀请驻劳改机关的检察院(组)人员列席参加,初审同意后,进行病残鉴定。
　　第六条 保外就医的病残鉴定由监狱、劳改队、少管所医院进行,未设医院的,可送劳改局中心医院或者就近的县级以上医院检查鉴定。鉴定结论应经医院业务院长签字,加盖公章,并附化验单、照片等有关病历档案。
　　第七条 对符合第二条 规定情形之一的罪犯,监狱、劳改队、少管所应当填写《罪犯保外就医征求意见书》,征求罪犯家属所在地公安机关意见,并与罪犯家属联系,办理取保手续。
　　取保人应当具备管束和教育保外就医罪犯的能力,并有一定的经济条 件。取保人资格由公安机关负责审查。
　　取保人和被保人应当在《罪犯保外就医取保书》上签名或者盖章。
　　第八条 对需要保外就医的罪犯,由监狱、劳改队、少管所填写《罪犯保外就医审批表》,连同《罪犯保外就医征求意见书》、有关病残鉴定和当地公安机关意见,报省、自治区、直辖市劳改局审批。同时将上述副本送给担负检察任务的派出机构。劳改局批准同意保外就医的,应将《罪犯保外就医审批表》副本三份送达报请审批单位。
　　第九条 对批准保外就医的罪犯,监狱、劳改队、少管所应当办理出监手续,发给《罪犯保外就医证明书》,并对罪犯进行遵纪守法和接受公安机关监督的教育,同时,应将《罪犯保外就医审批表》、《保外就医罪犯出监所鉴定表》、人民法院判决书复印件或者抄件,及时送达罪犯家属所在地的县级公安机关和人民检察院。
　　第十条 保外就医罪犯由取保人领回到当地公安机关报到。保外就医罪犯在规定时间内不报到的,公安机关应及时通知其所在的监狱、劳改队、少管所,由劳改机关负责寻找。
　　第十一条 家居外省、自治区、直辖市的罪犯回原住地保外就医的,监狱、劳改队、少管所应当将其档案材料转给原住地劳改局,由该劳改局指定就近的监狱、劳改队、少管所管理。
　　第十二条 对符合本办法第二条 第(一)、(二)项规定情形的罪犯,实行定期保外就医制度。依据罪犯病情,可以一次批准决定保外就医时间半年至一年。期满前,监狱、劳改队、少管所应当派干警实地考察或者发函调查。保外就医罪犯病情基本好转的,由监狱、劳改队、少管所收监执行;经县级以上医院证明尚未好转的,由监狱、劳改队、少管所提出意见,报省、自治区、直辖市劳改局批准,办理延长保外就医期限手续,每次可以延长半年至一年。
　　决定收监执行或者延长保外就医时间的,监狱、劳改队、少管所应当及时通知当地公安机关和人民检察院。
　　第十三条 罪犯保外就医期间的生活和医疗费用,由其负有扶养义务的亲属负担;个别确有困难的,经当地公安机关证明,监狱、劳改队、少管所可以酌情予以补助。
　　因公致残或者因意外伤残的罪犯保外就医的,由监狱、劳改队、少管所负责治疗,也可以给予定期或者一次性补助。
　　第十四条 保外就医罪犯,由所在地公安机关负责日常性监督考察,劳改机关每年应当派干警或者发函进行一次全面考察,了解罪犯病情和表现情况,根据情况进行处理。派出干警考察的,应当与负责监督考察的公安机关联系并与罪犯本人、取保人见面;发函考察的,负责监督考察的公安机关应当及时回复。
　　罪犯在保外就医期间死亡、迁移地址或者重新犯罪的,当地公安机关应当及时函告负责管理的监狱、劳改队、少管所;对确有悔改或者立功表现的,应当向负责管理的监狱、劳改队、少管所介绍情况,监狱、劳改队、少管所可以向人民法院提出减刑建议。
　　第十五条 罪犯保外就医期间刑期届满的,监狱、劳改队、少管所应当按期办理释放手续。
　　第十六条 罪犯保外就医期间计入执行刑期,但采取非法手段骗取保外就医、经查证属实的除外。
　　保外就医罪犯未经公安机关批准擅自外出的期间不计入执行刑期。
　　第十七条 保外就医罪犯有下列情形之一的,予以收监执行:
　　(一)重新违法犯罪的;
　　(二)采取非法手段骗取保外就医的;
　　(三)经治疗疾病痊愈或者病情基本好转的。
　　第十八条 依照规定由公安机关看守所羁押的罪犯需要保外就医的,参照本办法执行。
　　第十九条 本办法自发布之日起施行。
　　附件:《罪犯保外就医疾病伤残范围》
　　附件：
　　
罪犯保外就医疾病伤残范围

　　正在服刑的罪犯有下列病残情况之一,且符合其他规定条 件者,可准予保外就医:
　　一、经精神病专科医院(按地区指定的司法鉴定医院)司法鉴定确诊的经常发作的各种精神病,如精神分裂症、躁狂忧郁症、周期性精神病等。
　　二、各种器质性心脏病(风湿性心脏病、冠状动脉粥样硬化性心脏病、高血压性心脏病、心肌病、心包炎、肺源性心脏病、先天性心脏病等),心脏功能在三级以上。
　　器质性心脏病所致的心律失常,如多发多源性期前收缩、心房纤颤、二度以上的房室传导阻滞等。
　　心肌梗塞经治疗后,仍有严重的冠状动脉供血不足改变或合并症者。
　　三、高血压病III期。
　　四、空洞型肺结核、反复咯血,经两个疗程治疗不愈者,支气管扩张、反复咯血、且合并肺感染者。
　　患有肺胸膜性疾病,同时存在严重呼吸功能障碍者,如渗出性胸膜炎、脓胸、外伤性血气胸、弥漫性肺间质纤维化等。
　　五、各种肝硬变所致的失代偿期,如门静脉性肝硬变、坏死后肝硬变、胆汁性肝硬变、心源性肝硬变、血吸虫性肝硬变等。
　　六、各种慢性肾脏疾病引起的肾功能不全,经治疗不能恢复者,如慢性肾小球肾炎、慢性肾盂肾炎、双侧肾结核、肾小动脉硬化等。
　　七、脑血管疾病、颅内器质疾病所致的肢体瘫痪、明显语言障碍或视力障碍等,经治疗不愈者。
　　脑血管疾病,如脑出血、脑血栓形成、蛛网膜下腔出血、脑栓塞等。
　　颅内器质疾病,如颅内肿瘤、脑脓肿、森林脑炎、结核性脑膜炎、化脓性脑膜炎、严重颅脑外伤等。
　　八、各种脊髓疾病及周围神经所致的肢体瘫痪、大小便失禁、生活不能自理者。
　　各种脊髓疾病,如脊髓炎、高位脊髓空洞症、脊髓压迫症、运动神经元疾病。
　　周围神经疾病,如多发性神经炎、周围神经损伤、治疗无效、生活不能自理者。
　　九、癫痫频繁大发作,伴有精神障碍者。
　　十、糖尿病合并心、脑、肾病变或严重继发感染者。
　　十一、胶原性疾病造成脏器功能障碍,治疗无效者,如系统性红斑狼疮、皮肌炎、结节性多发动脉炎等。
　　十二、内分泌腺疾病,难以治愈者,达到丧失劳动能力者,如脑垂体瘤、肢端肥大症、尿崩症、柯兴氏综合症、原发性醛固酮增多症、嗜铬细胞瘤、甲状腺机能亢进、甲状腺机能减退、甲状旁腺机能亢进、甲状旁腺机能减退症。
　　十三、白血病、再生障碍性贫血者。
　　十四、寄生虫病侵犯肺、脑、肝等重要器官,造成继发性损害,生活不能自理者。寄生虫病包括囊虫病、肺吸虫病、中华分枝睾吸虫病、丝虫病、血吸虫病等。
　　十五、心、肝等重要脏器损伤或遗有严重功能障碍,各种重要脏器手术治疗后,遗有严重功能障碍、丧失劳动能力者。
　　十六、消化器官及其腹部手术后有严重并发症,如重度粘连性肠梗阻,反复发作,不宜治愈者。
　　十七、肺、肾、肾上腺等器官一侧切除,对侧仍有病变或有明显功能障碍者。
　　十八、严重骨盆骨折合并尿道损伤,经治后在骨关节遗有运动功能障碍,或遗有尿道狭窄和尿路感染久治不愈者。
　　十九、脑、脊髓外伤治疗后遗有痴呆、失语(包括严重语言不清),截瘫或一个肢体功能丧失、大小便不能控制、功能难以恢复者。
　　二十、双上肢、双下肢、一个上肢和一个下肢因伤、病截肢或失去功能,不能恢复者。
　　截肢指上肢在腕关节以上,下肢踝关节以上。
　　失去功能指肢体强直、畸型、肌肉萎缩、上肢必须达到手不能提物,下肢必须达到足不能持重。
　　二十一、双手完全失去功能或伤病致双手手指缺损六个以上者。且六个缺损的手指中有半数以上在指掌关节处离断,必须包括双拇指全失。
　　二十二、两个以上主要关节(指肩、膝、肘髋)因伤病发生强直畸形,经治疗不见好转、相当于双下肢或双上肢或一个上肢和一个下肢丧失功能的程度,脊柱功能完全丧失者。
　　二十三、各种恶性肿瘤经过治疗不见好转者。
　　二十四、其他各类肿瘤,严重影响肌体功能而不能进行彻底治疗,或者全身状态不佳、肿瘤过大、肿瘤和主要脏器有严重粘连等原因而不能手术治疗或有严重后遗症。
　　其他各类肿瘤系指各种良性肿瘤或暂时难以确定性质的肿瘤。
　　不能进行彻底治疗的甲状腺瘤、胸腺瘤、支气管囊肿、纵膈肿瘤等肿瘤压迫推移脏器,影响呼吸循环功能者。
　　严重的后遗症和癫痫、偏瘫、截瘫、胃痿、尿痿等。
　　二十五、伤病后所致的双目失明或接近失明(指两眼视力均为一米内指数)。内耳伤、病所致的平衡失调,经治疗不能恢复者。
　　二十六、上下颌伤、病经治疗后有语言不清、严重咀嚼障碍,两者同时存在者。
　　二十七、经专科防治机构(省、市职业病防治院所)确定的二、三期矽肺、煤矽肺、石棉肺;各种职业性中毒性肺病及其他职业病治疗后,遗有肢体瘫痪、癫痫、失语、痴呆、失明、精神病等,职业性放射线病所致主要脏器有严重损伤者。
　　职业性中毒,系指在生产条 件下,接触工农业毒物而引起的一种职业性疾病。
　　二十八、同时患有两种(含两种)以上疾病,其中一种病情必须接近上述各项疾病程度。
　　二十九、艾滋病毒反应阳性者。
　　三十、其他需保外就医的疾病。