【罪名】“判逃罪”是《刑法》第109条规定的罪名，是指国家机关工作人员或者掌握国家秘密的国家工作人员在履行公务期间，擅离岗位，判逃境外或者在境外判逃的行为。
根据《刑法》第109条规定，国家机关工作人员或者掌握国家秘密的国家工作人员在履行公务期间，擅离岗位，判逃境外或者在境外判逃的，应当立案。
【本罪的犯罪客体】侵犯的是国家安全和利益
【客观方面】表现为国家工作人员在履行公务期间，擅离岗位、判逃境外或者在境外判逃的行为。一是必须是在履行公务期间判逃，危害了国家安全的，构成本罪，若不是在履行公务期间判逃，也没有危害国家安全的，则不能够成本罪。二是必须擅离岗位判逃，没有离开自己的工作岗位，不能成为判逃行为。三是必须有判逃行为，有两种方式，在境内履行公务期间判逃到境外；在境外履行公务期间判逃。境内判逃和在境外判逃，是指在境内实施背判国家、逃往境外或者在境外实施背判国家的出逃行为，给国家安全造成了危害。
【犯罪主体】本罪主体特殊，是国家工作人员以及掌握国家秘密的国家工作人员，国家工作人员是指在国家机关包括权力机关、行政机关、审判机关、检察机关中依照法律从事公务的人员，从实际情况考虑，中国共产党的各极机关、政治协商会议的各级机关中从事公务的人员，也属于国家机关工作人员；掌握国家秘密的国家工作人员可以成为本罪主体，国家工作人员既指国家机关中从事公务的人员，也包括国有公司、企事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员以及其他依照法律从事公务的人员。
【犯罪主观方面】为直接故意。
【此罪与彼罪】
　　　一、本罪与偷越国边境罪的界限，如果行为人是出于羡慕国外生活方式或者个人目的而偷越国边境，或者在境外滞留不归，并没有投靠境外机构、组织、个人，也没有危害国家安全，构成犯罪的，可按偷越国边境罪定罪处罚。
　　　二、本罪与投敌判变罪的界限，判逃罪与投敌判变罪有相似之处，主要区别包括两方面：1、客观要件不完全相同；2、主体要件不同，判逃罪必须是国家机关工作人员或掌握国家秘密的国家工作人员，投敌判变罪的主体可以是任何具备犯罪主体一般要件中的中国公民。
主体方面的证据：证明刑事责任年龄、属于国家机关工作人员以及掌握国家秘密的国家工作人员身份等自然情况的证据。证明行为人刑事责任能力的证据：
【主观方面的证据】行为人明知的证据；直接故意的证据；危害国家安全和利益的证据。
【客观方面的证据】证明行为人履行公务期间，擅离岗位，判逃境外行为的证据；证明行为人在履行公务期间，擅离岗位，在境外判逃行为的证据；证明行为人依照法律规定或授权担任职务的证据；证明行为人行使职务、行政管理职能行为的证据；证明行为人未向有权批准的机关或人员汇报，而私自脱逃行为的证据；证明行为人未得到批准和决定而私自判逃的证据；证明危害国家安全行为的证据；证明行为人掌握国家秘密的国家工作人员的证据；证明行为人政治地位的证据；证明行为人判逃情节严重行为的证据。
【量刑证据】事实情节；法定从重情节；法定从轻减轻情节；应当从轻减轻情节；可以从轻减轻情节；酌定量刑情节的证据；犯罪手段；犯罪对象；危害结果；动机；平时表现；认罪态度；是否有前科；其他证据。
【量刑标准】处五年以下有期徒刑、拘役、管理或者剥夺政治权利，可以并处没收财产。情节严重的处五年以上十年以下有期徒刑，应附加剥夺政治权利，可以并处没收财产。
【相关法律】国家安全法第四条第一款规定，国家安全法实施细则第二十三条规定。

北京天依律师事务所张生贵律师整理 法律咨询电话13240422999
江苏省南京市人民政府办公厅


市政府办公厅关于转发市市容管理局《南京市市区市容环境卫生责任区管理办法》的通知

宁政办发（2007）156号


各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　市市容管理局拟定的《南京市市区市容环境卫生责任区管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。


二○○七年十一月二十二日


南京市市区市容环境卫生责任区管理办法

（市市容管理局 2007年4月）

　　第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，明确单位和个人履行市容环境卫生管理的职责和义务，建立落实市容环境卫生责任的长效管理机制，创建优美、整洁、和谐的城市环境，依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法规，制定本办法。

　　第二条 本市市区市容和环境卫生工作，实行责任区制度。本市市区范围内的单位和个人应当按照本办法规定，做好责任区内的市容环境卫生工作。

　　第三条 本办法所称市容环卫责任区，是指单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物和其他设施、场所的土地使用权范围以及管理范围，包括门前人行道。

　　第四条 市市容管理局负责本办法的组织实施，并主管全市市容环卫责任区的监督管理工作，各区市容环卫行政管理部门负责本辖区市容环卫责任区的监督管理工作。
　　街道办事处、镇人民政府具体负责落实市容环卫责任区制度，完善管理措施，进行日常管理。
　　市政、规划、园林、交通、水利、公安、工商、商贸、旅游、体育、邮政、电信、供电等部门和单位，应按照各自的职责分工，共同做好市容环境卫生管理工作。

　　第五条 建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人同时也是相应设施和场所的市容环卫责任人。所有权人、管理人、使用人之间约定管理责任的，从其约定。
　　市容环卫责任区的责任人按照下列规定确定：
　　（一）实行物业管理的居住区、写字楼，由物业管理企业负责相应的市容环境卫生管理工作，未实行物业管理的居住区，由街道办事处或镇人民政府负责；
　　（二）河流、湖泊等水域及岸线、水闸管理区域内的市容环境卫生管理工作，由使用或管理单位负责；
　　（三）地铁、轻轨、隧道、高架道路、公路、铁路管理区域内的市容环境卫生管理工作，由经营或管理单位负责；
　　（四）文化、体育、娱乐、游览、公园、广场、公共绿地、机场、车站、码头等公共场所的市容环境卫生管理工作，由经营或管理单位负责；
　　（五）商店、超市、集贸市场、展览展销场馆、证券市场、宾馆、饭店等场地的市容环境卫生管理工作，由经营或管理单位负责；
　　（六）机关、团体、学校、部队、医院等单位以及企事业管理区域内的市容环境卫生管理工作，由本单位负责；
　　（七）建设工程的施工现场的市容环境卫生管理工作由施工单位负责，尚未开工的建设工程用地由建设单位负责；
　　（八）风景名胜区、科技园区、独立工业区和经济开发区内的公共区域的市容环境卫生管理工作，由管理单位负责；
市容环卫责任人应当做好责任区内的市容环卫工作。责任人不明确的地区，由所在地的区市容管理局确定责任人并予告知。

　　第六条 市容环卫责任区应当符合国家、省城市容貌标准和省城市环境卫生作业服务质量标准。市容环卫责任人应认真履行市容环卫管理责任。

　　第七条 市容环卫责任区的主要责任内容和要求：
　　（一）责任区内保持市容整洁。无占道经营，无店外设摊，无乱堆乱放，无乱贴乱画，无乱停车辆，无违法搭建，无占用绿地、损坏花草树木等行为。
　　（二）责任区内保持环境卫生整洁。地面无暴露垃圾、粪便，无积水、污迹、废弃物和渣土，按照规定设置环境卫生设施并保持整洁、完好，生活垃圾袋装化，定时、定点收运。
　　（三）责任区内保持建筑物、构筑物立面整洁。建筑物、构筑物外立面和其他附属设施定期清洗、出新，灯光亮化设施完好、无缺损，空调外机、广告灯箱、店招店牌、遮阳雨棚、卷帘门的安装和阳台封闭符合规定，建筑物门窗保持整洁完好，无乱涂乱贴等现象。

　　第八条 市容环卫责任区由责任人自行清扫管理，市容环卫责任人也可以将责任区内的具体工作委托给市容环卫作业企业承担。责任区内产生的垃圾应当按照有关规定进行收集和清运。

　　第九条 街道办事处、镇人民政府应当按照市区市容管理主要街道和重点地区分级管理情况，组织专职执勤人员，实行日巡制度。

　　第十条 市容环卫责任人应与所在街道办事处、镇人民政府签订市容环卫责任书，并接受市容环卫管理部门和街道办事处、镇人民政府的监督、检查和考核。

　　第十一条 对落实市容环卫责任制成绩显著的市容环卫责任人，应当给予表彰和奖励；对拒不履行市容环卫责任、严重影响市容环境的，将予以相应通报。

　　第十二条 市容环卫责任人对在市容环卫责任区内发生的损害市容环境卫生的行为，有权予以制止、劝阻，有权提请市容环卫管理部门进行查处。
　　市容环卫管理部门应当加强对市容环卫责任人的业务指导，对市容环卫责任人违反规定，不履行市容环卫责任的，应责令其限期整改；对逾期未整改的，由市、区市容环卫行政管理部门根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的规定予以处罚。责任人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

　　第十三条 公民有权监督市容环卫责任区制度的实施，对不认真履行市容环卫责任的单位和行政管理部门的失职行为，有权向市、区人民政府或有关部门举报。

　　第十四条 本办法自发布之日起施行。