四川省眉山市人民政府办公室


眉山市人民政府办公室关于印发眉山市河道采砂管理办法的通知

眉府办发〔2010〕13号


各区、县人民政府，经开区和工业园区管委会，市级各部门，市属以上企事业单位：

现将《眉山市河道采砂管理办法》印发你们，请认真遵照执行。原《眉山市河道采砂管理暂行办法》（眉府办发〔2007〕12号）废止。







二○一○年四月十三日

（信息公开选项：主动公开）

眉山市河道采砂管理办法



第一条 为加强我市河道采砂管理，规范采砂行为，维护江河流势稳定，确保河道行洪、堤防工程和通航安全，合理开发和有效利用河道砂石资源，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》、《四川省河道管理实施办法》等法律法规及规范性文件，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在我市境内的河道管理范围内开采砂石资源适用本办法。

河道采砂是指在行洪河道、湖泊、水库、人工水道、行洪区等管理与保护范围内挖砂、抽砂、采石、取土、淘金（含淘取其他金属和非金属）等活动。

第三条 河道采砂管理实行县级以上人民政府行政首长负责制，统一管理和分级管理相结合的原则。

县（区）人民政府要加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，做好有关的组织、协调和监督检查工作。市、县（区）水行政主管部门按照河道分级管理原则和委托管理权限负责河道采砂许可、现场指导与监督检查工作。公安、交通、安监等部门负责配合水行政主管部门履行相应的管理职责。

第四条 河道采砂必须确保河道防洪安全，防止无序开采和掠夺性、破坏性开采。

第五条 河道砂石资源开采实行统一规划。

省管河道的砂石资源开采规划，由所在县（区）水行政主管部门组织具有乙级以上资质的水利勘察设计单位编制，按规定程序报省水行政主管部门审批。

市管河道（由市水行政主管部门根据有关法律法规确定）、县管河道采砂规划，由所在县（区）水行政主管部门组织具有丙级以上资质的水利勘察设计单位编制，报市水行政主管部门审批。

采砂规划涉及航道的，设计单位应征求航道主管部门的意见。

河道采砂规划一经批准，必须严格执行。确需修改时，应当依照上述规定重新报批。

第六条 河道采砂规划的编制应根据相关法律法规及规范确定可采区、禁采区、可采期、禁采期、年度控制采砂总量及深度、可采区内采砂方式及采砂机具控制数量、堆砂场的控制数量及布局、弃料复平要求措施、规划实施意见及建议等。

（一）禁采区和可采区的划定。

1.禁采区的划定。各类拦河（闸坝等）、跨河（渡槽、桥梁等）、穿河（管路、电缆等）、临河（堤防、码头、渡口、护岸工程、取水口等）建设项目规定的保护范围实行禁采；水文测流断面上下游、山区河道有山体滑坡、泥石流等灾害的河段实行禁采；饮用水源保护区实行禁采；国家重点建设需要和政府有特殊要求的河段实行禁采；其他依法应禁止采掘的区域。

2.可采区的划定。禁采区以外区域为可采区。

（二）禁采期和可采期的划定。

每年6月1日～9月30日为禁采期，当年10月1日至次年5月31日为可采期。

第七条 县（区）水行政主管部门每年应当根据批准的河道采砂规划和当年水情、工情、汛情、砂石资源分布和补给的实际情况，汛后应及时编制河道采砂项目年度实施方案，由市水行政主管部门批准并报批准采砂规划的河道主管机关备案后组织实施。

各县（区）应综合考虑河道采砂料场规模、储量和市场供需状况，充分考虑防洪安全、通航安全、河势稳定和环境保护，确定合理的开采年限。

第八条 河道砂石资源开采实行采砂许可证制度。

河道采砂许可证由水行政主管部门依法发放，上级水行政主管部门管辖的，可委托下级水行政主管部门发放。

河道采砂许可证使用四川省水利厅统一印制的《四川省河道采砂许可证》，有效期限不得超过一年。

使用采砂船在河道内采砂的，在办理河道采砂许可证前，应提交海事主管部门颁发的船舶、船员相关证书。领取河道采砂许可证后，应到海事主管部门办理《水上水下施工作业许可证》后方可进行开采作业。

第九条 河道砂石开采权采用公开招标、拍卖、挂牌方式或申请方式获得。

开采量在10000立方米以上的可采区，应通过招标、拍卖、挂牌的公开竞争方式出让开采权，由可采区所在县（区）按照招标、拍卖、挂牌有关程序组织实施。

开采量在10000立方米以下的可采区，可通过向所在县（区）水行政主管部门申请的方式办理采砂许可证，报市水行政主管部门备案。河道工程建设项目不受开采量限制，均采用申请方式获得采砂许可，报市水行政主管部门备案。

河道采砂申请书采用四川省水利厅统一制作的《四川省河道采砂许可证申请表》。

第十条 依法取得河道砂石开采权的单位或个人，应同有发放采砂许可权的水行政主管部门签订采砂协议，办理河道采砂许可证，按规定一次性缴清砂石资源费、河道采砂权价款（开采权出让金）。

第十一条 办理采砂许可证程序。

通过申请方式获得河道采砂权的，县（区）水行政主管部门接到申请后15个工作日内作出是否许可的决定。批准的，应及时发放河道采砂许可证；不予批准的，应书面通知申请人并说明理由。通过公开招标、拍卖、挂牌方式获得河道采砂权的，水行政主管部门应在规定的工作日内办理发放河道采砂许可证。

第十二条 河道砂石资源费的征收和解缴。

河道砂石资源费由发放《河道采砂许可证》的水行政主管部门依法征收。

省管河道委托县（区）水行政主管部门发放《河道采砂许可证》的，其收取的河道砂石资源费按省20％、市20％、县60％的分成比例，一次性缴入省、市及县（区）所属支库。市管河道委托县（区）水行政主管部门发放《河道采砂许可证》的，河道砂石资源费按市20％、县80％的分成比例，一次性缴入市及县（区）所属支库。扩权县按照有关规定执行。

河道砂石资源费的征收标准，按省价格行政主管部门会同财政主管部门制定的标准执行。

第十三条 河道采砂权价款处置。

河道采砂权价款应当依法缴入同级财政，专项用于河道采砂规划方案编制、河道采砂日常监督管理、河道保护工程、堤防工程建设以及河道疏浚等，不得截留、挪用。

第十四条 从事河道采砂活动的单位或个人必须遵守下列规定：

（一）严格按照河道采砂许可证的许可范围和方式采砂；

（二）采砂业主在开采现场悬挂县（区）统一规范格式的标志牌，注明地址、业主姓名、范围、有效期限、开采深度、开采总量、作业方式、举报电话和安全警示性标志等；

（三）开采的砂石土料应按指定的地点堆放或随采随运；随时清除或平复砂石料、弃料堆体及采砂坑道，清除河道行洪障碍物；按河道整治要求及时平整开采后的河床，保持水流畅通；

（四）紧急防汛期，采砂单位或个人必须服从防汛指挥机构的统一调度指挥，参加防汛抢险；

（五）采砂船舶在禁采期应当全部撤离河道或停放在交通海事主管部门指定的安全地点，未经批准不得擅自离开。

（六）符合安全生产管理的相关规定；

（七）自觉接受水利、安全生产监督、交通、公安等部门的监督检查。

第十五条 采砂业主在采砂活动中未经许可，不得从事下列行为：

（一）在河道管理范围内堆放砂石料，安装分筛、冲洗等设备，搭建料台、房屋及其他建筑物；

（二）在河道管理范围内修建通道、搭建便桥等；

第十六条 为确保涉河建筑物、采砂船只及作业人员安全，保证采砂料场和河道及时得到整复，各采砂单位和个人在办理河道采砂许可证时，应向水行政主管部门交纳防汛安全保证金，并签订河道、采砂场整复合同及防汛安全责任书。

防汛安全保证金实行专户储存管理。批准的采砂期满后或者累计采砂量达到规定总量，从事河道采砂的单位或个人必须终止采砂活动，并清除或复平弃料堆体，清除河道行洪障碍物，其机械、船只撤离河道上岸或按指定地点安全停泊。无违规行为的，所交防汛保证金如数全部退还（按指定地点停泊的船只必须在汛期结束后，未出现安全事故才退还所交保证金）。否则，所交保证金由水行政主管部门用于河道平整清障及河道维护。

防汛安全保证金具体金额由所在县（区）水行政主管部门根据开采地点、开采量及开采方式等予以确定，并在公开招标、拍卖、挂牌和申请办理时进行公示。

第十七条 按照“谁发证、谁管理”的原则，河道采砂许可证的发证机关负责河道采砂的现场管理。负责河道采砂现场管理的工作人员在履行河道采砂管理的监督检查职责时，有权采取以下措施：

（一）要求采砂单位或个人提供有关文件、证照、资料；

（二）要求采砂单位或个人就执行实施方案的有关问题作出说明；

（三）进入采砂单位或个人的生产场所进行调查；

（四）责令采砂单位或个人停止违法实施方案的行为。

第十八条 未办理河道采砂许可证擅自在河道采砂的,责令停止违法行为,没收违法所得和非法采砂机具,并处5万元以上30万元以下的罚款;情节严重的,扣押或者没收非法采砂机具。

不按照河道采砂许可的规定,在禁采区、禁采期采砂的,可依照前款规定处罚,并可吊销河道采砂许可证。

在禁采期，采砂机械、船只未按规定撤离河道，影响河势稳定、阻碍河道行洪、危及河岸堤防安全的，水行政主管部门应责令其限期整改或采取行政强制措施，并视其情节依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 被许可人以欺骗、贿赂和化整为零等不正当手段取得河道采砂许可的，依据《中华人民共和国行政许可法》第七十九条进行处罚。

伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其它方式转让河道采砂许可证的，依据《中华人民共和国行政许可法》第八十条进行处罚。

第二十条 违反本办法第十四条（三）规定在河道内堆放砂石及废弃物阻碍行洪的，按照《中华人民共和国水法》第六十六条进行处罚。

第二十一条 对使用暴力、威胁等手段，拒绝、阻碍现场管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十二条 工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。

第二十三条 采砂用于防汛抢险的，经同级人民政府防汛抗旱指挥部批准，按国家有关规定办理。

第二十四条 各县（区）应在本办法的基础上，结合本地实际，进一步细化，制定具体实施细则，建立健全各项工作机制，加强河道采砂日常监管，打击非法采砂活动。

第二十五条 对需公开出让采砂的国有河滩地上附作物的补偿，由各区县根据当地实际情况，按有关规定执行。

第二十六条 本办法有效期五年。

第二十七条 本办法由市水务局负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。
江西省人民政府


江西省专职消防队和志愿消防队建设管理办法(省政府令第177号)


《江西省专职消防队和志愿消防队建设管理办法》已经2009年12月30日省人民政府第30次常务会议审议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。




省长 吴新雄

二○一○年一月二十一日




江西省专职消防队和志愿消防队建设管理办法




第一条 为了规范专职消防队和志愿消防队的建设和管理，预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》和《江西省消防条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称专职消防队包括政府专职消防队和单位专职消防队。政府专职消防队是指除公安消防队以外，由各级人民政府组建的专职消防队；单位专职消防队是指由企业事业单位组建的专职消防队。
本办法所称志愿消防队，是指机关、团体、企业、事业等单位以及村民委员会、居民委员会根据需要建立，开展群众性自防自救工作的消防组织。
第三条 各级人民政府应当加强对专职消防队和志愿消防队建设和管理工作的领导，将专职消防队和志愿消防队建设纳入国民经济和社会发展规划，逐步增加投入，保障消防工作与经济、社会发展相适应。
鼓励单位和个人捐助专职消防队和志愿消防队建设。
第四条 县级以上人民政府公安机关对本行政区域内专职消防队和志愿消防队的建设和管理实施监督、指导，具体工作由本级人民政府公安机关消防机构负责。公安派出所应当协助公安机关消防机构对辖区内的志愿消防队进行监督、指导。
发展改革、财政、人力资源和社会保障、交通运输、住房和城乡建设、规划等有关部门，应当依照各自职责，共同做好专职消防队和志愿消防队的建设和管理工作。
第五条 城市、县人民政府所在地镇的公安消防队数量和布局达不到消防规划要求的，当地人民政府应当建立政府专职消防队。
本省全国重点镇和地区生产总值一亿元以上、居住人口五万人以上的乡镇，未建立公安消防队的，当地人民政府应当根据消防规划的要求建立政府专职消防队；其他乡镇人民政府和开发区、工业园区管理机构根据当地经济社会发展和消防工作的需要，建立政府专职消防队。

第六条 下列单位应当建立单位专职消防队：
（一）大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口；
（二）生产、储存易燃易爆危险品的大型企业；
（三）储备可燃的重要物资的大型仓库、基地；
（四）第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业；
（五）距离公安消防队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。
鼓励其他火灾危险性较大的单位单独建立或者与其他单位联合建立单位专职消防队。
第七条 专职消防队的选址、建筑标准、装备标准、人员配备等应当按照国家有关消防站建设标准执行。专职消防队建立后，应当报当地公安机关消防机构验收。
撤销专职消防队以及变更专职消防队的地址等，应当报当地公安机关消防机构备案。
第八条 专职消防队应当履行下列职责：
（一）贯彻消防法律、法规、规章和政策；
（二）制定火灾扑救、应急救援预案，定期组织演练；
（三）政府专职消防队负责本级人民政府行政区域内的消防宣传培训、防火巡查和灭火救援；单位专职消防队负责本单位的消防宣传培训、防火巡查和灭火救援；
（四）参加危险化学品泄漏事故、建筑物倒塌事故、交通事故等抢险救援工作，积极抢救被困人员，排除险情；
（五）接受辖区公安机关消防机构的调度指挥，参与其他地区、单位的灭火救援；
（六）依法应当履行的其他职责。
第九条 各级人民政府应当将政府专职消防队所需经费列入同级财政预算。单位专职消防队所需经费由组建单位负责。志愿消防队的器材装备、学习训练等所需经费，由组建单位负责。
第十条 政府专职消防队员由本级人民政府专职消防队在编制内招聘，单位专职消防队员由企业事业单位招聘，并报当地公安机关消防机构备案。
第十一条 专职消防队的队员应当具备下列条件：
（一）热爱消防工作，有奉献精神；
（二）年龄为十八周岁以上、四十五周岁以下；
（三）身体健康；
（四）经过消防业务培训合格。
专职消防队的负责人应当具有高中以上文化程度，具有相应的消防专业知识和组织指挥能力。专职消防队负责人的任免，应当报当地公安机关消防机构备案。
第十二条 专职消防队应当制定业务训练计划并组织实施。
专职消防队应当严格执行执勤制度，落实执勤人员，完成执勤任务。专职消防队的灭火执勤、应急救援、业务训练，参照公安消防部队执勤和训练的有关规定执行。
第十三条 机关、团体、企业、事业等单位，以及村民委员会、居民委员会，根据本单位或者本区域消防工作的需要，在生产组织、民兵组织或者其他基层群众组织的基础上，建立由本单位或者本区域志愿人员组成的志愿消防队。
第十四条 志愿消防队应当履行下列职责：
（一）宣传消防安全知识，提高群众自防自救能力，协助做好消防工作；
（二）开展防火巡查，报告火灾隐患，提出整改意见和建议;
（三）参与制定火灾扑救预案，定期开展演练；
（四）扑救初起火灾，协助保护火灾现场；
（五）依法应当履行的其他职责。
第十五条 志愿消防队应当根据防火、灭火的需要，配备相应的消防器材、装备，并根据实际情况开展有针对性的业务训练，提高扑救火灾的技能。
第十六条 专职消防队和志愿消防队应当接受公安机关消防机构的业务指导，并加强自身业务学习和培训，提高预防火灾和灭火救援的能力。
第十七条 专职消防队和志愿消防队应当对本辖区、本单位进行经常性的消防宣传和消防安全巡查，督促有关单位消除火灾隐患。
第十八条 专职消防队和志愿消防队应当定期维护保养消防装备、器材，确保完好有效。
专职消防队和志愿消防队的消防车、消防艇、消防泵应当每月至少检查两次，并制作检查记录。
第十九条 专职消防队和志愿消防队接到报警后，应当立即赶赴现场，进行灭火救援。
专职消防队接到公安机关消防机构的灭火救援指令后应当迅速出动并服从公安机关消防机构的指挥。
专职消防队参加火灾以外的其他重大灾害事故的应急救援工作，由县级以上人民政府统一领导。
第二十条 专职消防队和志愿消防队的消防车、消防艇纳入特种车、艇管理范围，按特种车、艇上牌，并可以安装警报器和标志灯具。
执行灭火救援任务的消防车、消防艇往返途中免缴通行费、停泊费。
第二十一条 专职消防队和志愿消防队的消防车、消防艇前往执行火灾扑救或者其他灾害事故的应急救援任务时，在确保安全的前提下,不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和指挥信号的限制，其他车辆、船舶以及行人应当让行，不得穿插超越。道路或者水上交通管理指挥人员应当保证消防车、消防艇迅速、优先通行。
第二十二条 政府专职消防队参加灭火救援，不得收取任何费用。
单位专职消防队、志愿消防队参加外单位火灾扑救、应急救援所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，经当地公安机关消防机构核定后，由火灾发生地的人民政府给予补偿。
第二十三条 专职消防队的组建单位应当与消防队员依法签订劳动合同。组建单位应当按照国家有关规定，为合同制消防员办理合同期内的养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险和缴纳住房公积金，为灭火执勤岗位合同制消防员办理人身意外伤害保险。
政府专职消防队的合同制消防员的工资和福利待遇由当地人民政府根据当地经济发展水平和聘用人员情况确定，并随当地平均工资水平增长适当提高。
单位专职消防队员的工资收入，不得低于本单位在岗职工平均水平。
第二十四条 志愿消防队员参加统一组织的学习训练、消防宣传、防火检查、灭火救援等活动，视为出勤，所在单位不得扣发其工资、奖金或者津（补）贴。
第二十五条 专职消防队员和志愿消防队员在业务训练、火灾扑救、应急救援中受伤、致残或者死亡的，应当按照国家有关规定给予工伤、医疗、抚恤待遇；符合烈士申报条件的，应当按照规定申报。
第二十六条 专职消防队和志愿消防队及其队员在消防工作中作出突出贡献或者显著成绩的，各级人民政府或者有关部门和单位应当给予表彰和奖励。
第二十七条 对未按照本办法第五条、第六条规定建立专职消防队的人民政府或者单位，上级人民政府或者有管辖权的机关应当责令其限期改正；逾期不改正的，给予通报批评；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十八条 专职消防队和志愿消防队违反本办法，有下列行为之一的，由公安机关消防机构给予通报批评；对单位负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者有权处理的机关依法给予处分：
（一）发现火灾隐患不告知有关单位或者个人及时改正的;
（二）消防装备、器材维护保养不善，影响灭火救援的；
（三）专职消防队执勤制度不落实的；
（四）专职消防队和志愿消防队接到报警或者公安机关消防机构调派指令，不立即赶赴现场的；
（五）在灭火救援中不服从公安机关消防机构统一指挥的。
第二十九条 乡镇人民政府依托有关组织建立的兼职消防队和其他形式的群众性消防组织，分别参照本办法关于政府专职消防队和志愿消防队的规定进行建设和管理。
第三十条 本办法自2010年3月1日起施行。1992年8月20日省人民政府发布的《江西省义务消防队组织办法》同时废止。