江苏省南京市政府办公厅


南京市蓝印户口管理暂行规定实施细则
南京市政府办公厅



第一条 为贯彻执行市人民政府《南京市蓝印户口管理暂行规定》（宁政发［1995］105号），特制定本实施细则。
第二条 申报蓝印户口所需的材料
（一）符合《南京市蓝印户口管理暂行规定》，在市区范围内购买商品住宅房办理蓝印户口的人员，需由购房人提出申请，同时提供市房产管理部门出具有购房产权证书、市公证机关出具的购房人与亲属关系的公证书。
（二）外商和港、澳、台胞在南京市市区投资的，可为其亲属申请办理蓝印户口，应由投资者提出申请，需提供会计师事务所出具并经工商行政管理部门审核认定的验资报告、行业主管部门对投资项目投产或开业的证明认定书、工商行政管理部门颁发的营业执照副本复印件、税务部门
办理的税务登记证副本复印件、投资者出具的保荐书。
（三）外省、市单位或个人在南京市市区范围内投资的，可为本单位职工或亲属申报蓝印户口，其手续材料同上。
（四）在市区范围内企事业单位聘用的外省、市科技人员申办蓝印户口的，需由本人提出申请，同时提供经市人才交流中心鉴证的聘书（包括本细则实施前用人单位与聘用人员签定的具有法律效力的聘用协议书），所在单位出具的经主管部门审核认定的工作业绩证明、聘用期限证明材
料、本人高级职称证书。
（五）在市区范围内的私营企业业主和个体工商户申报蓝印户口的，需由本人提出申请，同时提供市工商行政管理部门颁发的营业执照副本复印件，按纳税渠道分别由国家税务局和地方税务局出具的完税证明和无偷税行为证明。
本条（一）、（二）、（三）、（四）、（五）申报蓝印户口人员，除分别提供上述材料外，申请人尚需提供经房产部门或市公证机关出具的合法固定住所证明，原籍派出所的户籍证明、身份证。
第三条 蓝印户口的申报、办理程序
（一）申请办理蓝印户口的人员，具备了本实施细则第二条规定的有关材料后，可以向合法住所所在地公安派出所提出申请。
（二）公安派出所根据《南京市蓝印户口管理暂行规定》的有关政策，审核并确认应予办理蓝印户口的人数、落户地点、交费标准，报市公安局审批后发给申请人《南京市城市附加费交纳通知单》。《南京市城市附加费交纳通知单》由市计划委员会印制，一式三联。
（三）申请人持市公安局开出的《南京市城市附加费交纳通知单》一、二联到南京市投资公司（太平北路82号7楼）办理交费手续，市投资公司根据通知单所列金额收取费用，并开具由财政局统一印制的收款凭证。
（四）市公安局审核申请人交来的收款凭证和《南京市城市附加费交纳通知单》一联后，按照蓝印户口正常管理的具体实施办法，签发《南京市登记蓝印户口通知》，市区各基层公安派出所凭通知办理登记手续，并纳入常住人口管理。
第四条 按照《南京市蓝印户口管理暂行规定》，持有南京市市区“蓝印户口”的人员，在子女入托、入园和义务教育阶段的入学等方面享受南京市市民的同等待遇，各级教育行政主管部门要按照本实施细则认真组织实施。
第五条 申请转为正式户口的办理程序
（一）按照《南京市蓝印户口管理暂行规定》，持蓝印户口满三年后，转为南京市城镇常住户口的，由本人提出申请，除提供居住地派出所出具的未违法犯罪证明、街道办事处出具的未违反计划生育政策证明外，尚需分别提供下列材料：
1、购买商品住宅房人员需提供房产产权证明。
2、外商、港、澳、台胞和外省市单位或个人在南京市市区范围内投资人员需提供原投资存续证明。
3、企事业单位聘用人员需提供仍然在聘证明。
4、私营企业业主和个体工商户需提供依法纳税证明。
（二）经市公安局审核批准，转为南京市城镇常住户口的人员，需由市公安局根据蓝印户口人员原户籍性质，分别签发市计委统一印制的《南京市非农业人口迁入许可证》或《南京市农业人口迁入许可证》，基层公安派出所、粮管部门凭证办理户粮手续。
第六条 持有南京市市区蓝印户口的妇女，在持蓝印户口期间所生的子女，在其母原常住户口所在地办理出生登记后，可按随母落户的原则向合法固定住所所在地公安派出所再申请办理蓝印户口，但必须提供计生部门出具的符合计划生育政策证明、出生证和公证机关出具的母子（女）
关系公证书。
第七条 蓝印户口的计划管理
（一）南京市蓝印户口实行计划指标和政策规定双重控制的办法，由市计委根据市区人口规模、城市基础设施等情况，确定出每年办理蓝印户口的数量，并在每年年初的城镇人口机械增长计划中专项下达，市各有关部门应严格按市下达的计划组织实施。
（二）蓝印户口转为南京市城镇常住户口时所需的“农转非”和城镇人口机械增长计划指标，根据当年实际发生数，由市计委专项安排。
第八条 附加费收费管理
（一）市投资公司负责具体收取附加费，所收费用按月实行财政专户储存，并向市计委报送附加费收费情况。
（二）按照《南京市蓝印户口管理暂行规定》，附加费的支出主要用于市十项城市基础设施工程的建设，具体比例为：80％用于十项城市基础设施工程建设，6％用于社会公益事业建设，6％用于副食品基地建设，8％的管理费（其中市公安局6％，市投资公司1％，市控制人口管
理办1％）。
（三）市计委根据实际办理人数和收费情况，结合十项城市基础设施工程进度和社会公益事业建设情况，会同有关部门提出资金使用意见，报市政府批准后，下达有关部门执行。
（四）用于十项城市基础设施工程建设的资金由市财政局按季划拨市投资公司，用于社会公益事业建设的资金由市财政局根据市计委下达文件划拨有关单位。
（五）持有蓝印户口期间，凡因违反《南京市蓝印户口管理暂行规定》不能转为南京市市区常住正式户口或自愿放弃转为正式户口的人员，原交纳的城市基础设施和社会公益事业建设附加费，不再退还。
第九条 《南京市蓝印户口管理暂行规定》中合法固定住所系指在本市购买的商品住宅房、聘用人员所在单位分配提供的住房等。
亲属系指直系和旁系亲属。
第十条 蓝印户口不得在市区内办理迁移手续，特殊情况需要迁移的，报市公安局审批。有关蓝印户口户籍的正常管理，由市公安局另行制定具体办法。
第十一条 本实施细则，由市计划委员会、市公安局负责解释。



1995年6月14日
企业与员工签署《竞业禁止协议》与保护商业秘密的关系

唐青林


　　竞业禁止是指对特定营业具有特定关系的特定人的行为予以禁止的制度。其特点是被禁止的主体限于特定人；该特定人必须与该特定营业具有特定的法律关系，如雇佣关系等。

　　一.以竞业禁止法律效力的来源作为划分标准，竞业禁止可以分为法定竞业禁和约定竞业禁止。
　
　　（一）法定竞业禁止。如《公司法》第一百四十九条规定，董事、高级管理人员不得违反公司章程的规定或者未经股东会、股东大会同意，与本公司订立合同或者进行交易；未经股东会或者股东大会同意，利用职务便利为自己或者他人谋取属于公司的商业机会，自营或者为他人经营与所任职公司同类的业务。
　　（二）约定竞业禁止。如国家科委《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见（1997）》单位可以在劳动聘用合同、知识产权权利归属协议或者技术保密协议中，与对本单位技术权益和经济利益有重要影响的有关行政管理人员、科技人员和其他相关人员协商，约定竞业限制条款，约定有关人员在离开单位后一定期限内不得在生产同类产品或经营同类业务且有竞争关系或者其他利害关系的其他单位内任职，或者自己生产、经营与原单位有竞争关系的同类产品或业务。在此我们主要讨论约定竞业禁止（后简称为竞业禁止）。

　　二．签署《敬业禁止协议》具有重要意义

　　签署《竞业禁止协议》作为企业保护商业秘密的主要事前防范手段之一，它是从约束与该经营有特定关系的特定人利用原单位的商业秘密自谋福祉或为他人谋福祉的行为来保护商业秘密，具有积极的意义。
首先，签署竞业禁止协议最直接的意义就是有利于保护企业的商业秘密，这也是签署该类协议最原始的目的。竞业禁止协议是随着企业保密意识的提高而出现的一种保密手段，它主要是通过约定有关人员在离开单位后一定期限内不得在生产同类产品或经营同类业务且有竞争关系或者其他利害关系的其他单位内任职，或者自己生产、经营与原单位有竞争关系的同类产品或业务，来保护企业的商业秘密。从历年实践来看，签署竞业禁止协议在保护企业商业秘密的领域取得了可观的成效。
　　其次，有助于提高企业的市场竞争力，实现企业收益最大化。这是由保护商业秘密衍生出来的价值，而签署《竞业禁止协议》有助于保护企业的商业秘密不被非法公开。
　　再次，发生商业秘密侵权纠纷时，签署的竞业禁止协议还可以作为证据使用，有力的抨击违法行为，保障受害方的合法权益。在庭审中，受害方可以向法庭提交其签署的竞业禁止协议文本，保障受害方的合法权益。
　　但是，竞业禁止协议就好像一个天平，天平的左边放着劳动者的劳动权和择业自由权，右边放着企业商业秘密的保护。当天平往左边倾斜时，将不利于保护企业的商业秘密；反之，当天平往右边倾斜时，企业利用其强势地位迫使劳动者签订不合理的竞业禁止协议又会损害劳动者的合法权益。
　　为了尽量避免《竞业禁止协议》产生消极影响，法律主要从以下几个方面予以规范：（1）竞业禁止的企业范围不应太广，必须是确实与原单位属同类企业且具有竞争关系的企业；否则将影响劳动者的择业只有。（2）竞业禁止的期限不应太长，《劳动部关于企业职工流动若干问题的通知（1996）》、国家科委《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见（1997）》、《深圳经济特区企业技术秘密保护条例（1995）》都有规定竞业禁止的期限不宜超过三年；（3）竞业禁止限制的对象是企业中掌握了商业秘密的重要人员，如国家科委《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见（1997）》规定单位可以与对本单位技术权益和经济利益有重要影响的有关行政管理人员、科技人员和其他相关人员签订竞业禁止协议。而不能限制范围任意拉宽至企业全体员工；（4）企业必须支付合理的竞业禁止补偿费。《劳动部关于企业职工流动若干问题的通知（1996）》中规定企业可以与员工约定竞业禁止，但用人单位应当给予该职工一定数额的经济补偿。

　　三．不支付经济补偿的竞业禁止协议无效

　　竞业禁止是规定掌握商业秘密的职工在终止或解除劳动合同后的一定期限内（不超过三年），不得到生产同类产品或经营同类业务且有竞争关系的其他用人单位任职，也不得自己生产与原单位有竞争关系的同类产品或经营同类业务，主要限制的是劳动者的择业自由权。劳动者无法利用自己所学的专业知识谋取生活，这就不可避免会影响到劳动者的正常收入。因此，为了平衡协议双方当事人的利益，我国法律明文规定，企业为保护商业秘密要求员工签订竞业禁止协议的，应当给予员工适当的经济补偿。否则，该竞业禁止协议无效，员工离职后可以到任何单位任职。
　　《劳动合同法》第二十三条规定，用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项。对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。
　　《劳动部关于企业职工流动若干问题的通知（1996）》用人单位可以规定掌握商业秘密的职工在终止或解除劳动合同后的一定期限内（不超过三年），不得到生产同类产品或经营同类业务且有竞争关系的其他用人单位任职，也不得自己生产与原单位有竞争关系的同类产品或经营同类业务，但用人单位应当给予该职工一定数额的经济补偿。
　　一些地方法律类文件也明文规定要求员工签署竞业禁止协议的企业应当支付适当的经济补偿。例如：天津市劳动和社会保障局关于保守商业秘密协议、支付违约金和就业补助金等有关劳动合同问题的通知（津劳办[2005]257号）规定，用人单位可以规定掌握商业秘密的劳动者在终止或解除劳动合同的一定期限内（不超过三年），不得到生产同类产品或经营同类业务且有竞争关系的其他用人单位任职，也不得自己生产与原单位有竞争关系的同类产品或经营同类业务，但用人单位应当给予该劳动者一定数额的经济补偿金。用人单位不向劳动者支付经济补偿金的，竞业禁止条款无效。《广东省技术秘密保护条例》第十三条规定，单位可以与知悉技术秘密的有关人员签订竞业限制协议。在竞业限制期间，单位应当向被竞业限制人员支付一定的竞业限制补偿费。
　　我国法律仅仅强制规定要求员工签订竞业禁止协议的企业应当向员工支付经济补偿，对于经济补偿的标准和数额没有具体的规定。天津市劳动和社会保障局关于保守商业秘密协议、支付违约金和就业补助金等有关劳动合同问题的通知（津劳办[2005]257号）中有相关规定。劳动者被竞业禁止期间，用人单位应支付的经济补偿金的标准为：用人单位必须按不低于劳动者在职期间工资标准的二分之一向劳动者支付经济补偿金，但月补偿标准不得低于天津市最低工资水平，支付方式由双方协商确定。但该文件法律效力太低，仅仅对该地方产生效力。这是我国立法的一个缺陷。相信随着《商业秘密保护法》的出台，这些细节将会更加完善。

编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。