福建省莆田市人民政府办公室


莆田市人民政府办公室关于印发《莆田市人民政府行政复议案件办理程序规定》的通知


各县（区）人民政府（管委会），市政府各单位，各直属机构：

《莆田市人民政府行政复议案件办理程序规定》已经市人民政府第105次常务会议研究通过，现予以颁布实施。







二O一一年七月十八日





莆田市人民政府行政复议案件办理程序规定



第一条 为规范行政复议办案程序，提高行政复议办案效率和质量，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律、法规规定，结合工作实际，制定本规定。

第二条 办理行政复议案件，适用本规定。

第三条 申请行政复议以书面申请为主，因特殊情况，可以口头申请行政复议。

第四条 申请人以书面方式申请行政复议的，应当提交下列材料：

（一）行政复议申请书一式二份，被申请人两个以上或者有第三人的，按照被申请人、第三人的数量提交申请书副本；

（二）申请人的身份证明。申请人是公民的应提交身份证复印件；申请人是法人的应提交营业执照复印件、法定代表人身份证明；申请人是其他组织的应提交能证明该组织合法成立的有效证明及其组织负责人的身份证明；

（三）被申请人作出具体行政行为的证明材料；

（四）申请人委托代理人参加复议的，应当提交有效的委托代理文书；

（五）其他应当提交的证据、材料。

第五条 申请人以口头方式申请行政复议的，应当依据《行政复议法实施条例》第十九条、第二十条的规定当场制作口头申请笔录，笔录中还应记录下列内容：

（一）申请人知道或者应当知道被申请人作出具体行政行为的时间；

（二）是否已向其他行政机关申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；

（三）其他应记录的事项。

第六条 收到行政复议申请后，应当进行登记。登记应当载明下列内容：

（一）申请人、被申请人及第三人的基本情况；

（二）收到行政复议申请的时间；

（三）申请复议事项；

（四）案件编号；

（五）其他应登记事项。

第七条 收到行政复议申请后，应当对下列内容进行审查：

（一）是否属于行政复议法规定的行政复议范围；

（二）申请人与具体行政行为是否存在法律上的利害关系；

（三）是否在法定申请期限内提出；

（四）是否属于本机关管辖范围。

第八条 行政复议申请材料不齐全或者表述不清的，可以通知申请人补正，补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。

第九条 对行政复议申请进行审查后，应当在５日内分别作出下列处理：

（一）对符合立案条件的申请，予以受理并制作《行政复议案件立案审批表》，自收到行政复议申请之日起即为受理；

（二）对不符合立案条件的申请，制作《不予受理行政复议申请决定书》，告知申请人不予受理的理由和适用的法律依据，并书面告知申请人。

第十条 申请人认为行政机关具体行政行为所依据的抽象行政行为不合法提出审查要求的，应当符合下列条件：

（一）对具体行政行为申请行政复议时一并附带提起的；

（二）要求审查的抽象行政行为应当符合《行政复议法》第七条的规定；

（三）只能请求审查抽象行政行为的合法性，不包括对适当性的审查。

对上述审查请求本机关无权处理的，应当在7日内转送有权处理的机关处理。

第十一条 案件受理后，应确定2名以上复议工作人员为案件承办人，并确定1名主办人审理行政复议案件，提出审理意见。

第十二条 自受理行政复议申请之日起7日内，制作《行政复议答复通知书》，同行政复议申请书副本及相关证据材料一并发送被申请人。

第十三条 与具体行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织应当作为第三人参加行政复议活动的，制作《第三人参加行政复议通知书》，通知其参加行政复议活动，并告知相关权利、义务。

第十四条 办理行政复议案件时，可以向有关组织和人员调查取证，查阅、复制、调取有关资料。调查取证应当由2名以上复议工作人员进行，并制作调查笔录，载明调查的时间、地点、调查人、记录人、被调查人、调查内容等，调查笔录须经被调查人校阅后签名或盖章。

第十五条 审理行政复议案件涉及专门事项需要鉴定的，当事人或市政府法制办公室应当委托有鉴定资质的单位进行鉴定。

第十六条 依照《行政复议法》第二十一条规定，决定被申请人停止执行具体行政行为，应当制作《停止执行具体行政行为通知书》，分别送达申请人、被申请人和第三人。

第十七条 行政复议决定作出前，申请人可以撤回行政复议申请，但必须说明理由。申请人口头说明理由的，行政复议案件承办人应当予以记录并由申请人确认签字。

第十八条 申请人撤回行政复议申请，经本机关同意撤回的，制作《行政复议终止决定书》，并送达申请人、被申请人和第三人。

申请人撤回行政复议申请，不得以同一事实和理由再向行政复议机关提出行政复议申请。

第十九条 被申请人不作为的复议案件，主要审查下列内容：

（一）申请人的请求事项是否属被申请人的法定职责；

（二）被申请人是否已作为；

（三）被申请人不作为是否有合法依据及正当理由。

第二十条 申请人在行政复议申请中一并提出行政赔偿请求的复议案件，主要审查下列内容：

（一）被申请人是否存在行政侵权行为；

（二）是否已产生损害后果；

（三）被申请人行政侵权行为与损害后果之间是否存在因果关系；

（四）申请人的赔偿请求是否合法有据。

第二十一条 对重大、复杂的行政复议案件决定采取听证方式进行审理的，依照《莆田市人民政府法制办公室行政复议听证办法》的规定执行。

第二十二条 申请人和被申请人经调解达成调解协议或自行达成和解的，依照《莆田市人民政府行政复议调解和解规定》执行。

第二十三条 复议案件主办人应在审理期限届满十五日前，提出审理意见，提请集体合议研究，并根据集体合议结果起草行政复议决定，报复议机关负责人审核签发。

第二十四条 行政复议决定书应当包括下列内容：

（一）申请人、被申请人、第三人及委托代理人的基本情况；

（二）申请人、第三人的复议请求和事实理由；

（三）被申请人答复理由和作出具体行政行为所认定的事实和适用的依据；

（四）本机关经审理认定的事实，作出行政复议决定的理由和依据；

（五）行政复议结论；

（六）不服行政复议决定向人民法院提起诉讼的权利和期限或者行政复议决定的履行期限；

（七）作出行政复议决定的时间，并加盖复议机关印章。

第二十五条 案件情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定的，应当报请本机关负责人批准延长审查期限并制作《延期审理通知书》，送达申请人、被申请人。

第二十六条 行政复议法律文书应当按照国务院法制办公室制定的《行政复议法律文书示范文本》和福建省人民政府法制办公室制定的《关于规范行政复议文书制作和行政复议案卷装订标准的通知》格式制作。

第二十七条 送达行政复议法律文书要制作《送达回证》，由受送达人在《送达回证》上记明送达日期，并签名或者盖章。

第二十八条 行政复议案件结案后，承办人应将案卷材料收集和整理装订完毕并归档。

第二十九条 办理行政复议案件中，下列资料应入卷归档：

（一）在审理案件中形成的法律文书、表格、笔录；

（二）申请人和被申请人提交的文字材料；

（三）勘验笔录、鉴定结论；

（四）有关的照片、声像资料；

（五）其他有保存价值的物品。

第三十条 本规定自颁布之日起施行。













海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发《三亚市新建住宅小区电力抄表收费到户供配电设施建设及维护管理办法》的通知



各镇人民政府，各区管委会，市政府各有关单位：


　　《三亚市新建住宅小区电力抄表收费到户供配电设施建设及维护管理办法》已经五届市政府第70次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一一年十二月二十八日


三亚市新建住宅小区电力抄表收费到户供配电设施建设及维护管理办法



　　第一章 总 则



　　第一条 为规范三亚市新建住宅小区电力抄表收费到户供配电设施建设及维护管理行为，确保电网的安全可靠运行和人民群众的正常生活用电，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《电力供应与使用条例》、《海南经济特区物业管理条例》等有关法律法规，结合三亚市实际，制定本办法。


　　第二条 凡在三亚市行政区范围内的新建住宅小区电力抄表收费到户的供配电设施（以下简称“供配电设施”）建设及维护管理活动，均应遵守本办法。


　　第三条 住宅项目开发单位（以下简称“开发单位”）应按照价格主管部门批准的收费标准和规划主管部门批准的相关文件所核定的计容建筑面积，统一向供电企业缴纳新建住宅小区电力抄表收费到户供配电设施建设维护费（以下简称“供配电设施建设维护费”）。供配电设施建设维护费列入住宅项目开发建设成本，不得另行向购房者收取与供配电设施建设工程相关的费用。


　　第四条 供电企业根据国家、行业、企业标准，按照统一设计、统一建设、统一管理的原则组织实施供配电设施建设工程。


　　第五条 供电企业应对新建住宅小区各住户用电实行“一户一表”管理，即由供电企业直接销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户，确保居民用电安全，电费收费行为规范，服务质量优良。

　　第二章 建设范围及工作流程

　　第六条 供配电设施建设工程是指自上级电源高压T接出线至住户“一户一表”电表箱止的所有供配电设施、线路及其安装工程。包括：工程设计、高压T接箱、高压出线、变配电站（不含征地、拆迁、建房费用）、低压线路、低压T接箱、线路基础、土建工程、“一户一表”电表。


　　第七条 供电企业和开发单位应按照新建住宅小区供配电设施建设工作流程开展各项工作。

　　第三章 费用收支管理

　　第八条 供电企业收取的新建住宅小区电力抄表收费到户供配电设施建设维护费用，由海南电网公司设立专用账户管理，专门用于供配电设施建设和维护。新建住宅小区电力抄表收费到户供配电设施建设维护费用按照不亏不赢的原则每2年进行核算。


　　供配电设施建设和维护费用作为海南电网公司的收入，电网公司收到开发商交来的款项后，开具建筑安装类营业税发票，并缴纳有关税费。


　　供配电设施建设完成后，产权属于电网公司，电网公司将其纳入固定资产进行管理，并负责供配电设施的后期维护，后期维护不再收取维护费用。


　　第九条 在临时施工用电通电前，开发单位根据规划主管部门批准的相关文件确定的建设规模，与供电企业签订《供配电设施工程建设协议》，预缴纳供配电设施建设维护费的30%。在开发单位预缴费用到帐后，供电企业应在规定的时间内答复临时施工用电供电方案（高压单电源供电用户不超过15个工作日，高压双电源供电用户不超过40个工作日）。从临时施工用电投运日起的三个月内，开发单位再次缴纳供配电设施建设维护费的50%。待供配电设施建设工程竣工，经验收合格正式通电前，开发单位应按最终核实的计容建筑面积一次性缴纳剩余的供配电设施建设维护费。


　　第十条 供电企业在收取供配电设施建设维护费后，不再向开发单位收取其他费用（临时施工用电和双电源建设除外），并按合同约定时间完成供配电设施建设工程。


　　第十一条 开发单位负责住宅项目建设期间临时施工用电的所需费用（如施工费、临时接电费）和双电源建设所需的费用，不在供配电设施建设维护费中列支（施工用电成为最终供电设施的除外）。



　　第十二条 供配电设施建设维护费用于项目的前期准备（报建、可研、通道补偿等）、设计、施工、监理、材料、设备采购和供配电设施建成后的运行维护、安全工器具及设施配备、抢修及事故备品备件配备、设备检修更新改造等。


　　第十三条 供电企业负责组织建设的供配电设施工程，原则上在十个月内完成。由于开发单位原因导致供配电设施工程不能按期开展，通电时间顺延。


　　第十四条 供电企业负责做好供配电设施建设维护费的资金计划管理工作，并于次年一季度将上年度供配电设施建设维护费资金的收支使用情况，向三亚市政府价格和审计主管部门报告，并接受相关部门查询、检查和审计监督。

　　第四章 工程管理


　　第十五条 新建住宅项目立项后，开发单位应备齐相关证明文件(《营业执照》及其项目批准的文件和资料)，按项目的建设规模，到供电企业办理新建住宅小区正式用电的新装申请（临时施工用电单独办理）。


　　第十六条 供电企业受理新建住宅小区正式用电申请后应及时到现场踏勘，并根据规划设计条件与开发单位共同协商后确定供电方案。


　　第十七条 确定供电方案后，开发单位与供电企业签订《供配电设施工程建设协议》，明确双方责任，包括计容建筑面积、不同住宅小区类别工程建设维护费的具体缴费标准和总额，交款方式；供电企业负责的供配电设施的工程建设周期和供电时间；开发单位负责提供的配电设施用房面积（经供电企业会审通过的施工图设计明确的）及提供供配电设施用房和线路通道的交付时间。


　　若因开发单位自身因素需提高设备、材料档次的，可与供电企业协商补差价，并在《协议》中明确约定。


　　第十八条 住宅项目小区内部的电力管网建设规划由开发单位负责向市审图中心申报审核。住宅项目小区外部的供电线路路径规划由供电企业负责向政府规划管理部门申报。


　　第十九条 供电企业应按照《中华人民共和国招投标法》等有关规定，对供配电设施建设工程中必须招标的设计、监理、设备和材料采购以及土建施工、电气建筑安装施工等项目组织公开招投标。


　　第二十条 供电企业与通过合法程序选定的设计、施工、设备、监理单位分别签订《建设工程设计合同》、《建设工程施工合同》、《购销合同》、《建设工程监理合同》、《电力建设安全管理协议》、《电力建设工程廉政合同》等，负责设备到货验收、工程全过程管理。


　　第二十一条 在工程施工期间，根据设计方案和有关施工标准，供电企业需对隐蔽工程进行中间检查。如有不符合规定的，以书面形式向施工单位提出整改要求。


　　第二十二条 供电企业牵头，三亚市住房和城乡建设局等参与对供配电设施工程进行竣工验收。供配电设施工程竣工验收合格，供配电设施建设维护费收讫后，供电企业应在7个工作日内装表通电。

　　第五章 运行维护管理

　　第二十三条 供配电设施工程竣工后，供电企业应负责供配电设施的日常运行和维护管理。



　　第二十四条 供电企业应按有关行业规定，建立设备台帐，对供配电设施建设形成的设施、设备进行有效管理，保证安全、可靠运行。


　　第二十五条 供电企业对供配电设施的运行维护、检修、抢修、更新改造工作，应严格按照供电企业设备运行、检修维护规程执行，并形成有关记录。


　　第二十六条 供电企业应按有关标准，定期检测供配电设施、设备健康状况，按照“该修必修、修必修好”的原则，制订合理的试验、检修计划和更新改造计划并实施，保障供配电设施的正常运行。


　　第二十七条 运行设备发生故障时，供电企业应按《供电监管办法》规定的时间内（城区范围不超过60分钟，农村地区不超过120分钟，边远、交通不便地区不超过240分钟）到达现场，尽快抢修恢复供电。



　　第二十八条 为保障运行设备的安全可靠运行，供电企业应为日常运行维护配置合理的安全设施（如消防栓、箱、灭火器、监控设施）、安全工器具（如验电器、操作棒）和检修维护车辆等。



　　第二十九条 为在故障后能够尽快抢修恢复，供电企业须事先准备足够的事故备品备件。

　　第六章附则

　　第三十条 本办法具体适用问题由三亚市住房和城乡建设局负责解释。


　　第三十一条 本办法自2012年1月1日起执行。