内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区农村牧区集体经济组织审计条例


(1996年9月28日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)

内蒙古自治区人民代表大会常务委员会公告

第 39 号

1996年9月28日内蒙古自治区第八届人民代表大会第二十二次会议通过《内蒙古自治区农村牧区集体经济组织审计条例》，现予公布，自公布之日起施行。

1996年9月28日

第一章 总 则
第一条 为加强农村牧区集体经济组织的审计监督，保证国家财务制度的贯彻实施，保证农村牧区集体经济组织和农牧民的合法权益，促进农村牧区社会主义市场经济的健康发展，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治区农村牧区集体经济组织财务收支等经济活动的审计监督。
第三条 旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门和苏木乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村牧区集体经济组织的审计监督管理工作；其日常业务由各级农牧业经营管理部门及其所设的审计机构(以下统称集体经济审计机构)负责。苏木乡(镇)和嘎查村所办乡镇企业集体经济的审计监督，由旗县级以上人民政府乡镇企业行政主管部门负责，苏木乡(镇)人民政府也可以直接进行审计。
农村牧区集体经济组织审计工作接受国家审计机关和上级行政主管部门的业务指导和监督。
第四条 集体经济审计机构负责审计农村牧区集体经济组织资产的形成、管理、使用、积累、分配等业务，防止集体资产流失。
第五条 集体经济审计机构的审计人员应当经过正式培训、考核，具体从事审计工作专业知识和业务能力的，由自治区农牧业行政主管部门颁发审计证，按照本条例和有关法律、法规的规定，持证进行审计。
集体经济审计机构的审计人员办理农村牧区集体经济组织审计事项，应当忠于职守、坚持原则、客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。
第六条 集体经济审计机构所需的业务经费要列入同级财政预算，保证审计工作的正常开展。
第七条 集体经济审计机构按照本条例的规定，独立行使审计监督权。
集体经济审计机构的审计人员依法行使职权受法律保护，任何单位和个人不得打击报复。
第八条 在审计工作中，对执行本条例成绩显著的单位和个人，各级人民政府及其农牧业行政主管部门可以给予表彰和奖励。
第二章 审计的范围和职权
第九条 集体经济审计机构对本行政区域内下列单位进行审计：
(一)苏木乡(镇)和嘎查村集体经济组织及其所属单位；
(二)嘎查村经济联合体和农村牧区合作基金会等集体融资组织；
(三)占有、使用农村牧区集体资产的单位；
(四)收取、管理、使用苏木乡统筹费、嘎查村提留款和管理、使用义务工、劳动积累工的单位；
(五)本级人民政府、国家审计机关和上级业务主管部门等委托审计的其他单位。
第十条 集体经济审计机构以下列事项进行审计：
(一)集体经济组织财务管理制度的建立、健全和执行情况；
(二)集体经济组织会计资料的完整、真实、规范、合法性；
(三)集体经济组织资产的管理、使用和负责、损益情况及其有关的经济活动；
(四)苏木乡统筹费、嘎查村提留款和劳务的预决算及其提取、管理、使用情况；
(五)农牧业承包合同的签订和履行情况；
(六)集体经济组织各种专业承包费、租金，征用集体土地补偿费和集体土地使用权出让、转让、拍卖所得收入，及其他资产租赁、出售所得收入的收取、管理、使用情况；
(七)国家投入集体经济组织的资产和社会损赠的款项、物资的管理和使用情况；
(八)向农牧民集资、收费的使用情况及其合法性；
(九)苏木乡(镇)代管的集体资产的管理、使用情况；
(十)集体经济组织负责人和财会人员离任的经济责任；
(十一)侵占集体资产等损害集体经济组织利益的行为；
(十二)接受委托的其他审计事项。
第十一条 集体经济审计机构的主要职权：
(一)根据审计工作需要，要求被审计单位按时报送计划、预决算报表和有关文件、资料等；
(二)审核凭证、帐表、决算，检查资金和财产，检测财务会计软件，查阅有关文件、会计档案和材料；
(三)参加有关会议；
(四)受理农牧民对贪污、挪用、侵占、挥霍浪费集体资产行为的检举和控告；
(五)对审计涉及的有关事项进行调查，并索取有关文件、资料等证明材料；
(六)对正在进行的严重违反财经法规和严重损失浪费的行为，经旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门或者苏木乡(镇)人民政府负责人同意，作出临时制止的决定；
(七)对阻挠、妨碍审计工作以及拒绝提供有关资料或者转移资产的，经旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门或者苏木乡(镇)人民政府批准，可以采取封存帐册和资产等必要的临时措施，并提出追究有关人员责任的建议；
(八)提出改进管理、提高效益的建议和纠正、处理违反财经法律、法规行为的意见；
(九)对严重违反财经法律、法规和造成严重损失浪费的单位及其负责人、直接责任人，提出处理、行政处罚的建议，并按照有关规定，向同级人民政府和上一级集体经济审计机构报告。
第三章 审计的程序
第十二条 各级集体经济审计机构应当根据同级人民政府和上级行政主管部门的要求，结合本地实际，确定审计工作重点，编制审计项目计划和工作方案。
第十三条 集体经济审计机构根据审计项目计划和工作方案组成审计组。审计组织实施审计，应当于三日前向被审计单位送达审计通知书。
被审计单位应当配合审计组的审计工作，并为审计工作提供必要的工作条件。
第十四条 审计人员通过审查会计凭证、会计帐簿、会计报表，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实事、有价证券，向有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得由提供者签名或者盖章的证明材料。
审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示审计人员的工作证件和审计通知书副本。
第十五条 审计组对审计事项实施审计后，必须向委派其进行审计的集体经济审计机构提出审计报告。审计报告报送前，应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当自接到审计报告之日起十日内，将其书面意见送交审计组或者集体经济审计机构。受委托审计，审计组应当将审计报告提交委托单位审定。
集体经济审计机构应当将重大审计事项的审计报告和被审计单位提出的书面意见，报送同级人民政府和上一级集体经济审计机构。
第十六条 集体经济审计机构审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书，对违反国家规定的财务收支行为，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管部门提出处理、行政处罚建议。
集体经济审计机构应当自收到审计报告之日起三十日内，将审计意见书或者审计 决定送达被审计单位和有关单位。
审计决定自送达之日起生效。
审计结果应当及时公布于众，接受群众监督。
第十七条 审计决定送达生效后，被审计单位和有关单位必须执行，任何单位和个人都不得干扰和阻挠。
第十八条 被审计单位和有关人员对集体经济审计机构出具的审计意见书和作出的审计决定有异议的，可在收到审计意见书或者审计决定之日起十五日内，向上一级集体经济审计机构申请复议，上一级集体经济审计机构应当在收到复议申请之日起三十日内，作出复议决定。复议期间，不影响原审计意见书或者审计决定的执行。
第十九条 集体经济审计机构对办理的审计事项必须建立审计档案，加强审计档案的管理。
第四章 法律责任
第二十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门或者苏木乡(镇)人民政府责令其限期改正，可以通报批评，给予警告；对单位负责人和直接责任人可以并处一个月至三个月基本工资或者相当于一个月至三个月劳动报酬的罚款；情节严重的，由有关部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)拒绝提供审计所需资料和证明资料的；
(二)阻挠审计工作人员行使审计职权，抗拒、破坏监督检查的；
(三)弄虚作假，隐瞒事实真相的；
(四)拒不执行审计决定的；
(五)打击报复审计工作人员和检举人的。
第二十一条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，可以由旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门，纠正违反规定的收支、用工；没收非法所得；收缴并退还挪用、侵占、贪污的公款、公物；对违法违纪单位负责人和直接责任人，处以违法违纪金额百分之十至百分之二十的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)违反国家和自治区有关规定，增加农牧民负担的；
(二)违反财经法纪和财务收支规定，造成集体经济资金、财产损失的；
(三)挥霍浪费公款的；
(四)挪用、侵占、贪污公款和公物的。
第二十二条 被审计单位和有关人员违反本条例规定，转移、隐匿违法取得的资产的，集体经济审计机构的上级行政主管部门、同级人民政府在法定职权范围内有权予以制止，或者申请人民法院采取保全措施。
第二十三条 被审计单位和有关人员对审计决定或者复议决定中的行政处罚决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。行政诉讼期间，不影响行政处罚决定的执行。
逾期不申请复议或者不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的审计人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)利用职权，谋权私利的；
(二)弄虚作假，徇私舞弊的；
(三)玩忽职守，给被审计单位和个人造成损失的；
(四)泄露审计工作秘密的。
第五章 附 则
第二十五条 集体经济审计机构可以接受委托向集体经济组织以外的单位提供审计服务，其收费标准由自治区农牧业行政主管部门会同自治区财政、物价行政主管部门制定。
第二十六条 本条例自发布之日起施行。


广东省广州市政府


关于改进投资、进口、劳动工资、招生计划管理，切实简政放权若干规定
广州市政府


规定
为了贯彻市委、市政府《关于进一步深化改革、扩大开放的若干决定》，现就有关改进计划管理的问题，作出若干规定如下：
一、简化投资管理，下放投资决策权
（一）建设项目的审批和决策权限
1．能源（电力、节能）、交通（道路、桥涵、港口、码头、航运及相应配套）、通讯和市政、公用设施项目，总投资额在三千万元以下，其它项目总投资额在二千万元以下的基本建设和技术改造项目（不分所有制性质，下同），如建设条件（包括用地、资金、外汇，下同），生产（
包括原燃料供应，下同）和经营条件（包括进出口配额、许可证，下同）不需国家、省、市综合平衡统筹安排的，并且不属于产业政策限制或禁止发展的项目，其项目建议书（立项报告）、可行性研究报告，由各区、县（含番禺市，下同）计委（计经委，下同），市直各主管部门（局、总
公司和计划单列企业集团，下同）负责审批。生产经营性项目，市属各企业集团和大中型企业（按国家标准核定，下同）可自行决策，并同时报市计委和市主管委、办备案。
2．符合市和区、县政府批准总体规划，经规划和土地管理部门同意进行分期开发的小区内“五通一平”的市、公建配套设施，可以不受投资总额及投资规模的限制，由土地开发中心所在区、县政府以及授权的开发区管理部门自行审批，并报市计委备案。
3．符合国家规定的投资方向，建设、生产、经营条件不需国家和省、市综合平衡，产品出口不涉及配额、许可证限制，符合环境保护要求的，产品达90％以上的外商独资生产性项目，和与外商合资、合作，产品出口达70％以上，总投资额在三千万美元以下的生产性项目；其他总
投资额在一千万美元以下（包括增资累计）生产性的中外合资、合作项目，其项目建议书、可行性研究报告由各区、县和市直各主管部门审批；除外商独资项目外，各企业集团、各大中型企业可自行决策。同时，报市外经贸委、市计委及有关主管部门备案。
4．各单位到境外兴办中方投资额在一百万美元以下（不含一百万美元）的项目，其项目建议书由市计委审批；其可行性研究报告，由市计委委托各区、县和市直各主管部门审批。其中属于前往未建交国家、港澳及其他敏感地区投资的项目，其项目建议书和可行性报告报市外经贸委审
核后转报国家经贸部审批。上述项目审批后均报市计委和国家计委备案。
中方投资额在一百万美元以上（含一百万美元）的项目，其项目建议书和可行性研究报告由各区、县和市直各主管部门提出意见后，由市计委审核转报国家计委审批。
5．超过征地审批权限，外汇或国家资金需由国家、省、市统筹安排，借用国外贷款（包括国际金融组织贷款、双边或多边政府贷款、商业贷款）或外国政府赠款的项目，原燃料和物资或产品进出口涉证的项目，国家限制发展的项目，以及超过上述投资限额的项目，均需按现行管理分
工报市计委、经委、外经贸委审批，或审核后报国家计委国务院经贸办审批。涉及土地有期有偿使用的项目，仍按市政府穗府〔1992〕5号文件办理。
属市审批权限范围以外的技改项目（即国家专项，包括国家扩大出口项、国家结存外汇项目、国家归口管理的引进设备项目、国家专项贷款项目等），不论是限上或限下项目，均需按隶属关系报市经委审核后上报国家有关部门审批，或由市经委接受委托进行审批，报国家有关部门备案
。


（二）简化建设项目的审批手续及程序
1．项目建设书经批准（立项）后，即可据以向规划、国土、设计、环保、卫生防疫、交通、消防、供排水、供电等有关部门衔接和征询意见，编制可行性研究报告。由市审批项目，建设单位将可行性研究报告（附有关职能部门的意见）分送有关主管部门。按建设性质及管理分工，分
别由市计委、经委、外经贸委组织有关部门采取集中会审的办法进行审批。
2．下列国内投资项目的程序允许简化，其项目建议书和可行性研究报告可以合并为一次审批：
（1）小型农业项目；
（2）小型市政工程和公用设施，社会福利设施，政法设施，扩建的文化、教育、卫生设施；
（3）总投资五百万元以下（含设备），建筑结构与工艺流程比较简单的技术改造项目。
总投资一百五十万元以下，无土建工程的技改项目，可直接编制技改实施方案。
3．下列一般民用性改、扩建项目可简化为直接列入预备计划：
（1）城乡住宅（不含城市小区开发建设）；
（2）改建、翻建（含翻建同时扩建）的中小学、幼儿园校舍、街道文化站、门诊部、保健站、商业服务零售网点（不含综合性商业楼宇）。
总投资一百万元以下，建设条件具备，资金落实的项目，可以直接列入年度计划。
（三）关于新开工项目和年度计划的审批
所有建设项目（按统计规定建设项目的涵义），施工前准备工作就绪，应申报开工并申报列入年度计划。大中型基建项目及限额以上技术改造项目，报市计委会市经委审核后报国家计委或国务院经贸办审批；小型基建项目及限额以下技术改造项目，由市计委、市经委审批后即列入年度
计划。其中，总投资额在五百万元以下的基建项目和总投资额在一千万元以下的技改项目，委托区、县和市直各主管部门审批。企业集团、大中型企业自行核定，并在市下达的年度投资规模内列入年度计划，同时报市计委、经委备案。
各区、县和市直各主管部门按项目审批权限审批的外商直接投资项目的新开工，由各区、县和市直各主管部门审批，报市计委、外经贸委备案。超过此范围的外商直接投资项目的新开工，由市计委审批。
为简化手续，凡属市审批权限范围内的建设项目，经批准列入年度计划（不含预备项目），即视同同意新开工（基建项目需按规定作开工前审计），对新开工报告不另行文批复。
（四）加强对全社会投资的宏观管理
1．全社会各类投资和建设活动，都要执行国家有关法规以及分级管理和调控制度。按照指令性计划与指导性计划相结合的管理方式统一纳入市计划，实行总量控制。
按照以产业政策引导投资方向，以资金来源制约投资规模的原则确定投资总量。各区、县和市直各主管部门，各企业集团及大中型企业下年度需要安排的投资规模，其自筹资金及主要项目（包括新开工），应于当年十月底报市计委（技改项目同时报市经委）。
所有市属单位（含各区、县）的固定资产投资项目，都要统一纳入全市固定资产的投资计划考核规模之内。在计划执行中，超过市下达投资规模的要报市计委批准。列入当年计划而未建成的项目，未用完的投资指标至年末相应取消。下一年度继续施工，必须列入新年度计划，并受年度
投资规模控制。
2．严格执行科学的投资决策制度。重要项目必须坚持先评估、后决策，各级、各部门领导人不得在未经论证，资金和建设条件不落实，不认真考虑经济效益和社会效益，未经审批的情况下批准上新项目、增加建设内容和提高建设标准。
3．国务院发布《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》，各建设单位必须坚决执行。
投资许可证由市计委统一发放和管理。年度计划下达后，建设单位按年度计划核定的税率、税金交纳税款后，凭税务部门的纳税证明（吸收外商投资项目凭年度计划），填写申请表后到市计委领取投资许可证或办理续建项目手续。各区、县的项目，投资许可证的发放和年检，从一九九
三年度起，由市计委委托各区、县计委办理，报市计委备案。



4．按权与责一致的原则，各有关主管部门、区县政府、企业集团、大中型企业，要按国家有关政策法规，加强对固定资产投资计划及项目的管理，切实执行上报备案制度，及时准确地报送有关统计和信息报表，接受市政府各有关主管部门的指导、协调和监督。对放权后滥用权力的，
市政府有权收回下放或委托管理的权力。
5．广州经济技术开发区、天河高新技术开发区和南沙经济区固定资产投资项目的审批权限，按市政府有关规定办理。
二、扩大下放进口审批权；方便基层用汇
（一）放宽进口管理
1．进一步放宽进口物资品种的审批范围，除国家配额商品和省管商品外，市不再增加进口商品限制，即取消原市增加管理的商品。
2．市属企业拥有自有外汇的，可根据本企业的生产、经营需要和运转能力申请进口。除国家下达计划配额商品需按计划审批外，其余商品审批部门应予以批准进口。
3．允许外贸部门用自有留成外汇申请进口一些机电产品，但应说明使用方向。对经营通用设备或物资，凡不超出经营范围，均放宽审批，以扶持外贸企业出口补亏和自我运筹能力。
4．经批准的外商投资企业，在投资总额内进口非涉证物资，由各区县和市直各主管部门审批。
5．支持国营大中型企业、企业集团的生产经营发展
（1）国营大中型企业、企业集团可以用外汇进口原料串购串换生产物资，建立加工点，设立保税仓，开展保税加工业务。
（2）国营大中型企业、企业集团因为生产所需进口机电设备的关键件、零配件，可不受限额限制。对其生产所需的配额商品，优先给予安排。
（3）国营大中型企业、企业集团拥有自有外汇的，可根据企业经营需要，进口急需的商品。除国家和省明令禁止进口的品种外，对涉外经营企业、大中型企业和企业集团，给予一定数量的消费品进口。
（二）简化机电设备申请进口审批手续
将现行申请进口机电设备需要经过的审批环节尽量减少，企业可直接向审批部门申报进口，以简化审批手续，加快用户订货时间。
（三）强化调控机制
各单位必须按市下达进口计划执行，控制进口总量，同时强化审批统计信息反馈制度，每月定期上报统计报表。市计委每季度提出一份分析简报，供市领导及有关部门参考。进口审批部门要加强内部自身的建设，既要有原则性，又要有灵活性，做到大的管住，小的放开。下放审批权后

，各级管理部门都要提高廉政、高效意识，制定内部管理程序，增加透明度，使进口审批工作进一步规范化。
（四）方便基层用汇
1．在保证上缴中央和市外汇基数的前提下，对各区、县出口企业留成外汇额度，实行当月计拨，当月分成，当月清算。区、县工缴费收汇保证上缴中央后可以全留。
2．市五套班子工作人员出访考察用汇，由市计委定期划拨外汇额度给市财政局，市财政局拨回外汇补差款给市计委，以方便出访考察人员在市财政局一次办清核汇、拨汇手续。
三、改进对劳动工资和招生计划的管理
（一）劳动工资管理
市对企业工资总额的管理，主要根据产业结构调整的需要和重点发展的六大产业情况，由市统一下达给区、县和市直属主管部门工资总额计划，区、县和市直各主管部门有权按照市规定的浮动比率，结合实际情况，在浮动幅度内对工资总额作适度的调整，超出浮动比例发放的工资报市
计委审批。实行企业管理的事业单位，可参照本规定执行。行政、事业单位的工资总额管理，遵照国家规定的工资政策，以上年度统计年报为基数，按编委核定的编制实有人数计发工资，市不再下达年度工资总额计划。
（二）职工人数管理
市不再下达全民所有制单位增人计划，新建企业按设计定员和投产进度，由主管部门安排增人增资，当年报市计委，下一年核入基数。大型成建制扩建企业照此办理。对市属全民老企业，采取工效挂钩，贯彻增人不增资、减人不减资原则，企业增减职工人数可自主决定。
（三）招生管理
在确保完成国家下达的招生计划后，市属高等院校中专学校可按照核定的办学规模和办学条件，根据社会需要招收委托代培生，纳入招生计划，按规定办理招生录取审批手续。
（四）“农转非”管理
国家规定“农转非”计划属指令性计划，我市实行计委主管、部门分管的原则。在具体的管理上，审批权适当下放，由市属各“农转非”分管部门提出需求计划，由市计委综合平衡汇总后，以市府名义切块下达，市各区、县和各部门严格按计划审批。
（五）本规定由市计委负责解释，自颁布之日起施行。
过去本市有关规定，如与本规定不符的，按本规定执行。



1992年7月6日